川觀智庫研究員 朱煒琳
近日，中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所、北京大學(xué)等聯(lián)合發(fā)布《中國低空經(jīng)濟發(fā)展指數(shù)報告（2025）》（以下簡稱“報告”），指出我國低空經(jīng)濟區(qū)域發(fā)展格局呈現(xiàn)顯著分化。
具體來看，廣東、江蘇、浙江、北京、四川五省市在創(chuàng)新效力、產(chǎn)業(yè)實力、場景活力等維度全面領(lǐng)先。如廣東省依托大疆、豐翼科技等龍頭企業(yè)，構(gòu)建了覆蓋研發(fā)、制造、運營的全產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)；四川省則憑借航空工業(yè)基礎(chǔ)和全域低空空域改革試點優(yōu)勢，成為西部地區(qū)的標(biāo)桿。中部的安徽、河南、湖北通過政策扶持和場景創(chuàng)新快速追趕。例如，安徽作為長三角唯一全域低空改革試點，吸引了大量無人機制造企業(yè)落地；河南依托農(nóng)業(yè)大省的資源稟賦，推動無人機植保作業(yè)面積居全國前列。
報告進一步指出，各個區(qū)域快速發(fā)展的同時，區(qū)域協(xié)同不足的問題日趨凸顯。部分地區(qū)仍存在低空基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)、應(yīng)用場景同質(zhì)化等現(xiàn)象，缺乏明確的產(chǎn)業(yè)定位和市場需求分析，導(dǎo)致資源浪費。
未來低空經(jīng)濟要從規(guī)模擴張轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，需要在區(qū)域協(xié)同方面下功夫，重點向“網(wǎng)絡(luò)化”邁進。報告提出了五個方面的建議：一是區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群差異化。具體來說，核心城市群要發(fā)揮引領(lǐng)效應(yīng)，依托成熟的產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)和科技創(chuàng)新能力，建成低空經(jīng)濟的全球標(biāo)桿區(qū)域。資源型區(qū)域加快場景創(chuàng)新，山地、海島、農(nóng)業(yè)大省等地理特征顯著的區(qū)域，要圍繞本地需求開發(fā)特色場景。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱地區(qū)需要借力突圍，中西部城市通過承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、共建飛地園區(qū)等方式融入低空經(jīng)濟生態(tài)。
二是基礎(chǔ)設(shè)施的區(qū)域互聯(lián)。重點在強化低空交通基建的區(qū)域統(tǒng)籌，和促進數(shù)字空管平臺的跨區(qū)協(xié)同兩個方面。報告認為基礎(chǔ)設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)化和共享化，是打破區(qū)域壁壘的關(guān)鍵，如區(qū)域間建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交換機制，避免低空經(jīng)濟發(fā)展“孤島化”，而是向“網(wǎng)絡(luò)化”邁進。
三是應(yīng)用場景的區(qū)域創(chuàng)新。推動“低空+”與智慧城市、鄉(xiāng)村振興結(jié)合，探索城市群之間的場景疊加，強化無人機在農(nóng)業(yè)應(yīng)用中的降本增效。特別注意的是，區(qū)域需重點培育本地化運營企業(yè)，避免技術(shù)“飄在天上”。
四是區(qū)域協(xié)同生態(tài)的形成。區(qū)域合作應(yīng)從“競爭內(nèi)卷”到“互補共生”，跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和飛地經(jīng)濟的創(chuàng)新實踐為兩大抓手。例如，“六省一市”低空飛行聯(lián)盟（川渝黔鄂湘陜渝）通過共享空域資源、聯(lián)合采購設(shè)備降低成本?？紤]到區(qū)域生態(tài)共建的效率問題，建議提前考慮利益分配機制、配套稅收優(yōu)惠與人才流動政策等影響因素。
五是安全保障基石的構(gòu)筑。技術(shù)上，需構(gòu)建“感知—決策—響應(yīng)”全鏈路主動防御體系；管理模式上，需實現(xiàn)從靜態(tài)審批到動態(tài)空域協(xié)同治理的轉(zhuǎn)變，以應(yīng)對“高密度、規(guī)?；钡娘w行需求。此外，低空經(jīng)濟領(lǐng)域的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系需加速完善，還需提升安全保障能力以進一步釋放市場潛力。
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