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大家名片
劉偉：中國人民大學(xué)原校長、國家一級教授。主要研究方向為政治經(jīng)濟學(xué)中的社會主義經(jīng)濟理論，制度經(jīng)濟學(xué)中的轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟理論，發(fā)展經(jīng)濟學(xué)中的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變理論，以及經(jīng)濟增長和企業(yè)產(chǎn)權(quán)等問題。
當(dāng)前，我國經(jīng)濟承受供給與需求雙向沖擊，國內(nèi)與國際風(fēng)險疊加的壓力，全方位擴大內(nèi)需，特別是大力提振消費具有極為重要的意義。今年政府工作報告在部署工作任務(wù)時提出“大力提振消費、提高投資效益，全方位擴大國內(nèi)需求”，并就實施提振消費專項行動作出重點安排，要求“制定提升消費能力、增加優(yōu)質(zhì)供給、改善消費環(huán)境專項措施，釋放多樣化、差異化消費潛力，推動消費提質(zhì)升級”。大力提振消費，就要順應(yīng)消費趨勢，統(tǒng)籌質(zhì)和量兩方面，著力滿足消費者個性化、多樣化、高品質(zhì)的消費需求。
深刻認識大力提振消費的重要性
黨的二十大報告明確提出，健全宏觀經(jīng)濟治理體系，發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，加強財政政策和貨幣政策協(xié)調(diào)配合，著力擴大內(nèi)需，增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用和投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用。近年來的中央經(jīng)濟工作會議也突出強調(diào)擴大內(nèi)需，2024年中央經(jīng)濟工作會議更是將“大力提振消費、提高投資效益，全方位擴大國內(nèi)需求”置于2025年需要抓好的九大重點任務(wù)之首，應(yīng)當(dāng)說，這是完全符合當(dāng)前我國經(jīng)濟發(fā)展客觀要求的。
從對我國經(jīng)濟增長的拉動作用看，消費需求是現(xiàn)階段拉動經(jīng)濟增長“三駕馬車”的首要動力。2021年，最終消費支出對經(jīng)濟增長貢獻率達65.4%，拉動GDP增長5.3個百分點，消費重新成為中國經(jīng)濟增長第一拉動力。2023年，最終消費支出對經(jīng)濟增長的貢獻率達到82.5%。2024年最終消費支出對經(jīng)濟增長貢獻率出現(xiàn)回落，拉動經(jīng)濟增長2.2個百分點。可以說，消費需求對我國經(jīng)濟增長具有基礎(chǔ)性拉動作用，但近年來，承受的沖擊也十分明顯，其對經(jīng)濟增長的貢獻率較不穩(wěn)定。在當(dāng)前我國經(jīng)濟面臨外部壓力加大、內(nèi)部困難增多的情況下，擴大內(nèi)需能夠有效對沖需求側(cè)受到的沖擊，而對沖需求側(cè)受到的沖擊，首先又在于大力提振消費需求。
消費需求作為拉動我國經(jīng)濟增長的首要動力，其增長速度持續(xù)放緩已成為我國經(jīng)濟運行中的突出矛盾。從總規(guī)模上看，我國社會消費品零售總額大，2023年全年社會消費品零售總額超47萬億元，2024年社會消費品零售總額達48.8萬億元，在全球主要經(jīng)濟體中名列前茅。但不能忽視的是，一方面邊際增長率不斷下降，2023年1月至6月為8.2%，而全年平均為7.2%，2024年1至6月為3.7%，而全年平均為3.5%，并且逐季度之間直線下降；另一方面增長速度也表現(xiàn)為逐年下降的態(tài)勢，2023年全年社會消費品零售總額同比增長7.2%，2024年則降為3.5%。
究其原因，首先在于城鄉(xiāng)居民收入增長存在差異。盡管近年來我國在總體上實現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民收入與國民經(jīng)濟增長同步，但在結(jié)構(gòu)上，我國農(nóng)村居民收入增長速度略高于經(jīng)濟增長速度，而城鎮(zhèn)居民收入則連續(xù)多年低于經(jīng)濟增長速度。2023年，全國居民人均可支配收入比上年名義增長6.3%，扣除價格因素，實際增長6.1%，高于GDP增速，其中農(nóng)村居民人均可支配收入同比名義增長7.7%，扣除價格因素，實際增長7.6%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入同比名義增長5.1%，扣除價格因素，實際增長4.8%，低于GDP增速。2024年延續(xù)這一趨勢，全國居民人均可支配收入比上年名義增長5.3%，扣除價格因素，實際增長5.1%，高于GDP增速，其中農(nóng)村居民人均可支配收入同比名義增長6.6%，扣除價格因素，實際增長6.3%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入同比名義增長4.6%，扣除價格因素，實際增長4.4%，低于GDP增速。城市居民家庭是消費主體，其收入增速連續(xù)低于經(jīng)濟增速，是國民經(jīng)濟循環(huán)不暢的重要原因。正因為如此，黨的二十大報告特別指出“努力提高居民收入在國民收入分配中的比重”。據(jù)統(tǒng)計，目前我國居民收入占國民收入比重不到40%，較中等收入發(fā)展中國家平均水平低14個百分點以上，較發(fā)達國家平均水平低20個百分點以上。要增強消費需求對經(jīng)濟增長的基礎(chǔ)性作用，重要在于與經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)，逐步提高居民收入所占比重，特別是在加快縮小城鄉(xiāng)居民收入差距的同時，推動城鎮(zhèn)居民收入增長與經(jīng)濟增長間的同步性。
其次是城鄉(xiāng)居民收入分配存在差異。一是城鄉(xiāng)居民收入絕對水平差距仍然較大，2024年，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入相差一倍多，這種消費購買力的城鄉(xiāng)二元性嚴重限制了市場需求規(guī)模；二是城鄉(xiāng)居民人均可支配收入與大多數(shù)人的實際收入相差較大，即平均數(shù)與中位數(shù)相差較大。2024年，全國居民人均可支配收入41314元，中位數(shù)為34707元，相差6607元，表明大多數(shù)居民作為中間群體，未達到平均水平，因而會普遍降低全社會消費傾向；三是不同地區(qū)及省份間居民收入差距較大，東西部地區(qū)及南北地區(qū)間均存在收入差距，2024年，位于沿海地區(qū)的上海、北京、浙江、江蘇、天津、廣東、福建、山東八省市居民人均可支配收入高于全國平均水平，其他省份居民人均可支配收低于全國平均水平，有些省甚至低于3萬元，這就使我國消費需求分布不均衡，進而限制了消費需求規(guī)模的擴大。
質(zhì)與量相統(tǒng)一的消費需求的五大特征
大力提振消費，需要統(tǒng)籌消費需求質(zhì)和量兩個方面，重“量”提“質(zhì)”，讓消費者敢消費愿消費。這種質(zhì)與量相統(tǒng)一的消費需求，至少應(yīng)具有以下重要特征。
質(zhì)與量相統(tǒng)一的消費需求是有預(yù)算收入支持的有效需求，是建立在高質(zhì)量的充分就業(yè)基礎(chǔ)之上，并且形成與之相適應(yīng)的高水平、高覆蓋的社會保障的消費需求。如果說消費是收入的函數(shù)，那么高質(zhì)量的消費需求首先是高收入水平直接支持的有效需求，即有真正支付能力的需求、有家庭預(yù)算保障的需求。這種有效需求，對城鎮(zhèn)居民來說，是建立在高質(zhì)量充分就業(yè)基礎(chǔ)上的。我國現(xiàn)階段城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率穩(wěn)定在5.5%左右，每年需要新增就業(yè)崗位1200多萬個，只要經(jīng)濟增長達到5%左右，總量上就可以把失業(yè)率控制在政策目標水平之下。當(dāng)前，我國就業(yè)領(lǐng)域的主要矛盾是結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，表現(xiàn)為“有人沒活干”和“有活沒人干”。破解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾是實現(xiàn)我國高質(zhì)量充分就業(yè)目標的關(guān)鍵舉措，也是提升經(jīng)濟活力、保障民生穩(wěn)定和促進共同富裕的必要舉措。居民在高質(zhì)量充分就業(yè)的過程中，所得收入保持較快增長，可帶動消費水平持續(xù)提高，促進消費能力不斷增強。只有建立在高質(zhì)量充分就業(yè)和預(yù)期穩(wěn)定的收入增長基礎(chǔ)上的消費需求，才是高水平的可持續(xù)的市場有效需求。
質(zhì)與量相統(tǒng)一的消費需求是高水平供給基礎(chǔ)上可實現(xiàn)的需求。高水平供給既能有效防止“需求外溢”，又能夠形成需求聚集效應(yīng)。我國社會主要矛盾發(fā)生了深刻變化，適應(yīng)主要矛盾的變化要求必須從供給和需求兩個方面推動消費需求增長，即堅定實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略的同時深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。作為發(fā)展中國家，我們具有供給創(chuàng)造需求的廣闊空間，作為社會主義市場經(jīng)濟，我們具有需求牽引供給的制度優(yōu)勢。在我國經(jīng)濟的許多領(lǐng)域和方面不是沒有需求，而是缺乏高水平供給去滿足需求，導(dǎo)致需求受到抑制，甚至出現(xiàn)“需求外溢”。我國居民恩格爾系數(shù)（即食品支出總額占個人消費支出總額的比重）已降到30%以下，按照聯(lián)合國劃分標準，已進入富裕狀態(tài)。在這一階段，社會消費需求質(zhì)的變化，特別是結(jié)構(gòu)升級非?；钴S，實現(xiàn)消費需求增長質(zhì)和量的統(tǒng)一，需要適應(yīng)這種發(fā)展變化的階段性特征，以高質(zhì)量的供給給消費者提供更充分的消費安全感和信任感，增強消費者幸福感和獲得感。
質(zhì)與量相統(tǒng)一的消費需求是總效用和邊際效用穩(wěn)定增長的需求。對于社會總需求而言，高質(zhì)量的消費需求，在微觀基礎(chǔ)上的突出特點是具有相對更強的邊際效用，即邊際效用彈性強，至少其邊際效用遞減趨勢不明顯，具有可持續(xù)增長的特征。這就要求所提振的消費需求一方面具有較強的示范性和帶動性，能夠有效擴大消費需求規(guī)模；另一方面具有便利性和經(jīng)濟性，從而降低消費需求的交易成本和準入門檻，交易成本既可能來自技術(shù)壁壘，尤其是數(shù)字化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化可能形成“消費鴻溝”，對消費需求產(chǎn)生的結(jié)構(gòu)性沖擊，也可能來自市場摩擦，特別是政府種種經(jīng)濟和超經(jīng)濟限制，會使消費需求市場被分割，使消費者市場選擇的自由度被削弱。
質(zhì)與量相統(tǒng)一的消費需求是與人力資本積累相適應(yīng)的發(fā)展性需求。高質(zhì)量的消費需求，說到底是要更好滿足人民日益增長的美好生活需要的需求，是以人為本的需求。無論是在總量上，還是在結(jié)構(gòu)上，高質(zhì)量的消費需求具有適應(yīng)人力資本需要的特征。提振高質(zhì)量的消費需求，重要在于擴大在教育和醫(yī)療及相應(yīng)的智力開發(fā)和體育文化等涉及身心健康方面的消費。這種消費在擴大消費需求的同時，直接拉動投資支出。而人力資本的投資支出，既包括政府的公共投資性支出，即政府在教育、醫(yī)療、文化、體育等方面的投入，也包括居民家庭和私人性質(zhì)的投資支出，即消費者在學(xué)習(xí)和健康等方面的支出。這種消費支出在我國建設(shè)教育強國、著力提升科技創(chuàng)新能力的過程中具有極大的需求潛力，在當(dāng)前新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展以及人口老齡化、生態(tài)需求品質(zhì)化的進程中，更具廣闊增長空間。
質(zhì)與量相統(tǒng)一的消費需求是與新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展同步的有成長潛力的需求。伴隨新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，消費需求必然發(fā)生深刻變化。數(shù)字技術(shù)形成的數(shù)字消費、低碳技術(shù)帶來的綠色消費、生命科學(xué)技術(shù)推動的健康消費等，都在深刻改變消費方式、創(chuàng)新消費工具的基礎(chǔ)上，開辟著新的廣闊消費空間，并改變消費結(jié)構(gòu)。高質(zhì)量的消費需求應(yīng)當(dāng)與技術(shù)創(chuàng)新相適應(yīng)、同時又對業(yè)態(tài)模式和制度創(chuàng)新提出深刻要求，進而是具有巨大成長潛力的發(fā)展性需求。
必須從總供給與總需求兩端雙向發(fā)力
總體而言，政府在宏觀政策上實施消費需求管理，與投資需求和供給側(cè)的宏觀管理相比，具有不同特點，也面臨不同的困難。消費需求管理與投資需求管理存在區(qū)別，消費需求政策直接涉及消費者，更受市場約束，政府的宏觀政策往往難以直接影響消費者行為，多是通過修復(fù)市場再通過市場去影響消費者預(yù)期。比如，通過增加本國和當(dāng)?shù)鼐用袷杖胩岣哂行枨竽芰?，但消費者并不必然在當(dāng)?shù)兀ɑ虮緡┦袌鱿M，或未必購買當(dāng)?shù)兀ɑ虮緡┥a(chǎn)的產(chǎn)品，進而形成“需求外溢”，因此，消費需求政策效應(yīng)具有一定的不確定性。
要提升政策的有效性，切實提振質(zhì)和量統(tǒng)一的高水平消費需求，需要在治理機制和政策體系上提高科學(xué)性和精準性。
一是把提振消費需求擺在宏觀調(diào)控政策的優(yōu)先位置。如果說高質(zhì)量的需求首先是有效需求，而有效需求關(guān)鍵是有收入約束的需求，那么提高收入水平和穩(wěn)定收入預(yù)期就是提振消費的決定性因素。收入在相當(dāng)大的程度上取決于高質(zhì)量就業(yè)。一方面，在總量上必須保持必要的經(jīng)濟增長率，以達成每年就業(yè)預(yù)期目標?，F(xiàn)階段，我國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%左右，這需要5%左右的GDP增長率作支撐。另一方面，必須高度關(guān)注青年失業(yè)率的控制。從消費者生命周期看，青年階段恰恰是收入增長潛力最大、消費意愿最旺盛的階段。培育和引導(dǎo)青年群體消費，是提振消費市場活力的重要舉措，但前提是能夠及時實現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)。
二是努力推進收入分配合理均衡，大力提振高水平的消費需求。高質(zhì)量消費需求的重要特點在于具有較高的邊際效率，這就需要穩(wěn)步擴大中等收入群體規(guī)模。目前，我國中等收入群體約占總?cè)丝跀?shù)量30%，貢獻了近50%的居民消費支出，其拉動效應(yīng)較強。進一步擴大中等收入群體規(guī)模，將為消費市場帶來新的增長點和發(fā)展機遇。同時，在公共產(chǎn)品和服務(wù)分配方面，應(yīng)努力提高均等和普惠水平，增強消費者消費信心。此外，要在體制和政策上協(xié)調(diào)居民的“一時收入”和“持久收入”。消費既受“一時收入”影響，也受“持久收入”約束，即受長期性和規(guī)范性的有保障的收入約束，這就需要完善工資收入分配制度機制，提高規(guī)范穩(wěn)定性收入在個人收入中的占比，進而提高有制度保障的收入。同時，拓寬并穩(wěn)定財產(chǎn)性、保障性等收入渠道，在進一步穩(wěn)定收入預(yù)期的同時，提升消費者信心。
三是提高總量和結(jié)構(gòu)的適配性，大力提振高水平的消費需求。高質(zhì)量的消費需求是量的水平合理增長和質(zhì)的狀態(tài)不斷演進的需求。量的水平合理增長能推動居民收入水平穩(wěn)步提高，有利于擴大消費。而質(zhì)態(tài)的演進，突出的特點在于結(jié)構(gòu)升級，因此，提振消費在政策上要努力推動總量和結(jié)構(gòu)政策的協(xié)同。結(jié)構(gòu)變化，包括人口老齡化和家庭小型化等社會結(jié)構(gòu)變化，包括鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化加速推動的發(fā)展結(jié)構(gòu)變化，包括新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變化等，其不僅對消費需求結(jié)構(gòu)變化帶來深刻影響，而且為消費需求提供了相應(yīng)的物質(zhì)可能。這些結(jié)構(gòu)變化會開辟新的消費領(lǐng)域，同時會改變消費方式。適應(yīng)這種結(jié)構(gòu)變化規(guī)律，對于提振高水平消費需求具有極為重要的發(fā)展意義。
四是在調(diào)控方式上調(diào)整政策著力點，大力提振高水平的消費需求。對宏觀調(diào)控而言，統(tǒng)籌好總供給與總需求的相互關(guān)系，是需要遵循的客觀經(jīng)濟規(guī)律。把擴大消費需求放到突出位置，不可能脫離高質(zhì)量、高水平的供給支撐。供給水平既包括供給總量的充分性，也包括供給結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性，既包括市場供給的便利性，也包括供給的安全性，既包括供給的市場經(jīng)濟性，也包括供給的法治保障性，既包括供給的充分及時性，也包括供給的穩(wěn)定持續(xù)性。從一定意義上說，消費需求水平受到抑制的重要原因之一在于供給方面的局限，全方位擴大內(nèi)需必須從總供給與總需求兩端雙向發(fā)力。
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