承包地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)事關(guān)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，保持流轉(zhuǎn)價格在合理區(qū)間非常重要。中辦、國辦日前印發(fā)《關(guān)于完善價格治理機(jī)制的意見》提出，完善承包地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)價格形成機(jī)制。此前，今年的《政府工作報(bào)告》和黨的二十屆三中全會《決定》也均對此作出部署。
承包地經(jīng)營權(quán)價格過低，會影響農(nóng)民流轉(zhuǎn)意愿；價格過高，可能影響受讓方積極性。近年來，全國承包地流轉(zhuǎn)價格總體呈上升趨勢。考慮到糧食價格增長乏力，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本提高，過高的土地租金不利于提高農(nóng)業(yè)競爭力?，F(xiàn)實(shí)中，一旦經(jīng)營收益彌補(bǔ)不了流轉(zhuǎn)價格，可能發(fā)生經(jīng)營者“毀約棄耕”現(xiàn)象，有的甚至?xí)淖兺恋赜猛尽?/p>
土地流轉(zhuǎn)價格牽著兩頭，一頭是承包戶的財(cái)產(chǎn)性收入，另一頭是農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的土地成本。完善流轉(zhuǎn)價格形成機(jī)制，旨在把承包地經(jīng)營權(quán)以合理的價格交給愿意種、擅長種的人，通過制度性措施，全面加強(qiáng)服務(wù)和指導(dǎo)，持續(xù)規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，讓土地為耕者謀利、為食者造福。這樣，既可避免流轉(zhuǎn)價格過低損害農(nóng)民利益，又可防止流轉(zhuǎn)價格過高影響農(nóng)業(yè)競爭力。正是基于此，2024年中央一號文件指出，健全土地流轉(zhuǎn)價格形成機(jī)制，探索防止流轉(zhuǎn)費(fèi)用不合理上漲有效辦法。
健全規(guī)范交易市場。價格失靈與土地流轉(zhuǎn)市場發(fā)育不完善有關(guān)，這會導(dǎo)致土地資源難以流向真正高效的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。改革的重點(diǎn)是，推動土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化、制度化，平等保護(hù)流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益。各地各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺發(fā)展很快，要發(fā)揮農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場在土地流轉(zhuǎn)中的橋梁作用，打破信息不對稱，實(shí)現(xiàn)相關(guān)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通和信息共享，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)信息在更大范圍發(fā)布。
鼓勵各地積極探索。農(nóng)村的很多事情離不開基層實(shí)踐和農(nóng)民創(chuàng)造。鼓勵各地通過發(fā)布流轉(zhuǎn)價格指數(shù)、實(shí)物計(jì)租等方式，推動流轉(zhuǎn)費(fèi)用穩(wěn)定在合理水平。比如，湖北省探索綜合評價定價模式，按照主體資質(zhì)、征信情況和經(jīng)營項(xiàng)目等綜合因素進(jìn)行評分，確定流轉(zhuǎn)地塊底價和最高限價；探索“競價熔斷”模式，在最高限價內(nèi)，出價最高者中標(biāo)，一旦達(dá)到最高限價，則啟動熔斷機(jī)制。這些做法和經(jīng)驗(yàn)值得其他地方研究借鑒。
必須要明確的是，完善承包地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)價格形成機(jī)制并不是要改變市場形成價格，搞成政府定價，而是要更好發(fā)揮政府作用，防止市場失靈。要堅(jiān)決糾正依靠行政手段強(qiáng)行推動土地流轉(zhuǎn)行為。承包地是否流轉(zhuǎn)、價格怎么確定、形式如何選擇，決定權(quán)都在農(nóng)戶，農(nóng)民說了算，不能下指標(biāo)、定任務(wù)，硬把農(nóng)民擠出土地。對一些地方把流轉(zhuǎn)面積、流轉(zhuǎn)比例納入績效考核或政策獎勵，把土地流轉(zhuǎn)率作為規(guī)劃指標(biāo)或項(xiàng)目申報(bào)條件等不當(dāng)做法，要及時糾正。
在完善價格形成機(jī)制的同時，也要建立風(fēng)險防范機(jī)制。各地要繼續(xù)開展社會投資主體流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地不規(guī)范行為排查和風(fēng)險隱患化解，加強(qiáng)對長時間、大范圍流轉(zhuǎn)土地風(fēng)險評估。對整村（組）土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)面積較大、涉及農(nóng)戶較多、經(jīng)營風(fēng)險較高的項(xiàng)目，流轉(zhuǎn)雙方可以協(xié)商設(shè)立風(fēng)險保障金，或者由受讓方購買履約保證保險，提高履約能力。
來源/經(jīng)濟(jì)日報(bào)（作者金觀平）
監(jiān)制/陳發(fā)寶
審核/杜秀萍
編輯/李潤澤（見習(xí)）
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