4月30日，十四屆全國人大常委會第十五次會議，表決通過的《中華人民共和國民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，是我國第一部專門關(guān)于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性法律。這部將于今年5月20日起施行的法律，將填補(bǔ)我國民營經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域立法的空白。
柴璐：這部九千六百多字的法律，尤其又是民營經(jīng)濟(jì)第一部的專門法律當(dāng)中，有哪些值得去放大的信號呢？回看過去的一年零兩個月的時間，整個立法推進(jìn)的過程是非常的快速和高效，您覺得這樣的一個節(jié)奏和速度當(dāng)中，能看出來的是什么？
中國政法大學(xué)法與經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院教授 李曙光：民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法是一部非常重要的法律，實(shí)際上是二十屆三中全會決定之后出臺的第一部非常具有標(biāo)志性的法律，也是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的一個基礎(chǔ)性的法律，還是建構(gòu)市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境方面的一部非常重要的法律。另外，在目前國內(nèi)外形勢非常復(fù)雜的情況下，我們要做好自己的事情，這部法律是社會各界高度關(guān)注，特別是民營企業(yè)家和民營經(jīng)濟(jì)組織非常關(guān)注的一部法律，所以現(xiàn)在出臺這部法律，正逢其時，非常重要。
柴璐：我們也看到，比如在第一章總則之后，第二章就是公平競爭的環(huán)節(jié)，可以說整部法律對于公平競爭，對于平等對待這樣的原則有非常鮮明的體現(xiàn)，包括市場準(zhǔn)入的負(fù)面清單制度、落實(shí)公平競爭的審查制度等，這些已經(jīng)在實(shí)施當(dāng)中的制度，當(dāng)它變成法律的時候，對于企業(yè)的經(jīng)營、對于營商環(huán)境會帶來什么樣的變化？
李曙光：確實(shí)，對于民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和促進(jìn)，很大程度上是依賴于公平競爭、市場競爭的環(huán)境，在以往，對于民營企業(yè)家還有民營經(jīng)濟(jì)組織而言這一塊是感受比較深的，他們希望在市場競爭當(dāng)中大家都是公平的，所以這一次民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法里面專門提出來，要對于民營經(jīng)濟(jì)組織可以提出，對于那些不公平的，那些有可能對市場競爭、公平競爭有阻礙的、有妨礙的一些制度，要進(jìn)行公平競爭的審查，司法審查和行政審查，這個是以前的法律沒有規(guī)定的。同時，對于行政性的壟斷，這次也專門提了，對于涉及民營經(jīng)濟(jì)，阻礙民營經(jīng)濟(jì)進(jìn)入市場的一些門檻，這些彈簧門、旋轉(zhuǎn)門等等，這一次法律把這些條文落到法律上，這也是第一次提出公平競爭的審查，提出反壟斷的審查；等等。
柴璐：在公平競爭的章節(jié)當(dāng)中有一條內(nèi)容是過去從來沒有見到過的，就是明確了政府在一些具體的領(lǐng)域上要平等對待民營經(jīng)濟(jì)組織，包括資金的安排、土地的供應(yīng)、排污的指標(biāo)，甚至項(xiàng)目的申報等，該怎么來理解這一條的規(guī)定，以及它所傳遞出的信號？
李曙光：這部法律一共是九章七十八條，第十三條大家可以重點(diǎn)看一看，因?yàn)樵谶@些領(lǐng)域，比如土地供應(yīng)、資金安排、職稱評定、公共數(shù)據(jù)的開放，甚至排污指標(biāo)，等等，這些領(lǐng)域原來對于民營經(jīng)濟(jì)這一塊是不關(guān)注的，或者說在有些地方受到了一些歧視，這次明確提出來，各級政府在制定相關(guān)政策的時候，特別涉及這方面政策的時候，一定要平等對待、公平對待民營經(jīng)濟(jì)組織。
柴璐：資金一直都是企業(yè)發(fā)展非常重要的一個生產(chǎn)要素，而融資難也一直都是民營企業(yè)家們呼吁了很多年要解決的問題了，這次在民營促進(jìn)法當(dāng)中有一個從零到一的突破，那就是在第二十條的內(nèi)容當(dāng)中提到了，專門對于銀行和金融機(jī)構(gòu)，還有各級人民政府，以及有關(guān)部門作出了相關(guān)的規(guī)定，您怎么來看待這條內(nèi)容它的思路和作用會是什么？
李曙光：民營經(jīng)濟(jì)組織，特別是民營企業(yè)，它在投資融資過程當(dāng)中，融資難是一個老大難的問題，這一次民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法專門針對這個問題作了有針對性的兩個條文，第二十條、第二十一條，實(shí)際上這兩條一個就是說金融監(jiān)管部門對于中小微，特別是小微企業(yè)，它的融資要做一個差異化的監(jiān)管政策，就是國有的民營的，要做一個差異化的監(jiān)管政策。比如說法律條文規(guī)定，原來企業(yè)的貸款必須要有抵押物，必須要有土地的或者房產(chǎn)的實(shí)物的抵押。這一次民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法提出，小微的企業(yè)可以用倉單、應(yīng)收款、知識產(chǎn)權(quán)、股權(quán)來做權(quán)利質(zhì)押，實(shí)際上把擔(dān)保的方式和擔(dān)保的形式都做了比較大的變化，這是一個很具體的規(guī)定，在其他法律是沒有的，針對融資難做了一個非常具有針對性的條文，這是對中小微企業(yè)未來在解決融資難問題上一個非常好的法律條文，一個保護(hù)的條款。
柴璐：未來如果給民營企業(yè)更多平等的權(quán)利，平等的機(jī)會去參與到國家未來大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)中的話，怎么樣讓企業(yè)在創(chuàng)新當(dāng)中去發(fā)揮更大的作用，尤其是具體到這部法律相比以往，它給出了一個什么樣的更大的空間？
李曙光：這也是這部法律的一個亮點(diǎn)，就是民營經(jīng)濟(jì)參與科技創(chuàng)新，以前我們提引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)來參與國家創(chuàng)新，這次提出要支持民營經(jīng)濟(jì)組織民營企業(yè)來參與國家創(chuàng)新。以前我們只是參與，這次提出有條件的有能力的民營企業(yè)，可以讓它牽頭組織來做國家重大的技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目。以前民營企業(yè)參與數(shù)據(jù)開發(fā)，或者數(shù)據(jù)市場的建設(shè)，共享這個數(shù)據(jù)是很難的，因?yàn)楹芏鄶?shù)據(jù)掌握在政府部門手上，掌握在一些體制內(nèi)，這一次提出來，這些數(shù)據(jù)要向民營企業(yè)開放，同時民營企業(yè)可以去利用這些數(shù)據(jù)開發(fā)利用，這樣就把這些數(shù)據(jù)盤活了，讓民營經(jīng)濟(jì)更高效率地參與國家的創(chuàng)新。
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