面對全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力、地緣政治沖突加劇、貿(mào)易保護(hù)主義抬頭等外部環(huán)境急劇變化的不確定性，特別是針對美國對我國濫施關(guān)稅帶來“外部沖擊影響加大”的風(fēng)險，2025年4月25日，中共中央政治局召開會議，傳遞穩(wěn)經(jīng)濟(jì)“組合拳”的重磅信號，明確提出“統(tǒng)籌國內(nèi)經(jīng)濟(jì)工作和國際經(jīng)貿(mào)斗爭，堅定不移辦好自己的事”“以高質(zhì)量發(fā)展的確定性應(yīng)對外部環(huán)境急劇變化的不確定性”。這是黨中央對當(dāng)前形勢嚴(yán)峻性、長期性、艱巨性的最新研判，體現(xiàn)了我國面對風(fēng)高浪急風(fēng)險挑戰(zhàn)保持的戰(zhàn)略定力，為進(jìn)一步做好經(jīng)濟(jì)工作指明了前進(jìn)方向，表達(dá)了堅定不移全面推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的發(fā)展自信。當(dāng)前，我國正通過優(yōu)化宏觀政策、加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、全面深化改革開放、防范化解重點領(lǐng)域風(fēng)險和著力保障民生等多方面的維度，增強高質(zhì)量發(fā)展的確定性，構(gòu)建抵御外部沖擊的系統(tǒng)性防線，提升自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定性，激發(fā)、增強經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的活力和動力。有理由相信，中國能夠辦好自己的事情，能夠站得住、站得直、站得穩(wěn)。
中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的確定性源于中國式現(xiàn)代化的制度優(yōu)勢。我們有黨對經(jīng)濟(jì)工作全面領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)驗和體制機制，這是中國式現(xiàn)代化的制度優(yōu)勢。中央政治局會議強調(diào)，要“堅定不移辦好自己的事，堅定不移擴(kuò)大高水平對外開放，著力穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)市場、穩(wěn)預(yù)期”。兩個“堅定”，四個“穩(wěn)”，傳遞了極其重要的信息，表達(dá)了我國要加緊實施更加積極有為的宏觀政策，以制度優(yōu)勢為應(yīng)對不確定性提供政策保障。具體來說，一方面，用好用足更加積極的財政政策。加快地方政府專項債券、超長期特別國債發(fā)行使用，既為地方政府增強活力和回旋空間，更為基建投資提供政策保障。適時降準(zhǔn)降息政策釋放流動性，制造業(yè)中長期貸款增速穩(wěn)步回升。另一方面，用好用足適度寬松的貨幣政策，適時降準(zhǔn)降息，保持流動性充裕，創(chuàng)設(shè)新的結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具，如服務(wù)消費與養(yǎng)老再貸款等，設(shè)立新型政策性金融工具，支持科技創(chuàng)新、擴(kuò)大消費和外貿(mào)穩(wěn)定等。市場預(yù)計二季度短期政策利率可能調(diào)降30個基點，引導(dǎo)企業(yè)融資成本下降。2025年一季度，中國GDP同比增長5.4%，貨物進(jìn)出口額達(dá)10.3萬億元，這一成績的取得離不開財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)政策的精準(zhǔn)協(xié)同。
中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的確定性源于新發(fā)展理念引領(lǐng)的創(chuàng)新驅(qū)動。高質(zhì)量發(fā)展要求從要素驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。中央政治局會議將“培育壯大新質(zhì)生產(chǎn)力，打造一批新興支柱產(chǎn)業(yè)”作為高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，這一戰(zhàn)略部署順應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潮流。面對美國對華濫施關(guān)稅，中國正通過新質(zhì)生產(chǎn)力培育新興產(chǎn)業(yè)，加快實施“人工智能﹢”行動，大力推進(jìn)重點產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級，增強中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定性和確定性。今年春節(jié)期間，DeepSeek的橫空出世，在國際資本市場上引起強烈反響，許多國內(nèi)省份表達(dá)了對發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的強烈關(guān)注和積極推動。2024年我國高技術(shù)制造業(yè)增加值同比增長8.9%，人工智能產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破7000億元。當(dāng)下我國新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的步伐加快，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭更猛，經(jīng)營主體穩(wěn)步增加，為高質(zhì)量發(fā)展提供了更為穩(wěn)定的市場基礎(chǔ)。
中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的確定性源于全方位擴(kuò)大消費對經(jīng)濟(jì)的拉動。針對國際形勢的變化，中央提出了構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)新發(fā)展格局的重大戰(zhàn)略部署。2025年政府工作報告提出十項重點工作，全方位擴(kuò)大國內(nèi)需求擺在首位。力求通過實施提振消費專項行動，大力提振消費并促進(jìn)投資，加快培育完整內(nèi)需體系，以消費提振暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)，以消費升級引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級。中央政治局會議提出，“要提高中低收入群體收入，大力發(fā)展服務(wù)消費，增強消費對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用?！币M快清理消費領(lǐng)域限制性措施，設(shè)立服務(wù)消費與養(yǎng)老再貸款。加大資金支持力度，擴(kuò)圍提質(zhì)實施“兩新”政策，加力實施“兩重”建設(shè)。綜合來看，我們有能力使內(nèi)需成為拉動經(jīng)濟(jì)增長的主動力和穩(wěn)定錨。
中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的確定性源于統(tǒng)籌發(fā)展和安全對風(fēng)險的防范化解。中央提出統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線，要持續(xù)用力防范化解重點領(lǐng)域風(fēng)險，化解影響高質(zhì)量發(fā)展的潛在風(fēng)險，轉(zhuǎn)“?！睘椤皺C”，提升中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的確定性。穩(wěn)步化解地方債務(wù)風(fēng)險，繼續(xù)實施地方政府一攬子化債政策，加快解決拖欠企業(yè)賬款問題。穩(wěn)定房地產(chǎn)市場預(yù)期，加力實施城市更新行動，優(yōu)化存量商品房收購政策，構(gòu)建“租購并舉”新發(fā)展模式。中央政治局會議提出，持續(xù)鞏固房地產(chǎn)市場穩(wěn)定態(tài)勢，持續(xù)穩(wěn)定和活躍資本市場，這對提振市場信心極為重要。
中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的確定性源于全面深化改革開放的扎實推進(jìn)。黨的二十屆三中全會為進(jìn)一步全面深化改革和推進(jìn)中國式現(xiàn)代化作出了全面深入的部署，增強了我國高質(zhì)量發(fā)展的確定性。中央政治局會議強調(diào)，“堅定不移擴(kuò)大高水平對外開放”“要堅持用深化改革開放的辦法解決發(fā)展中的問題”，這是當(dāng)前應(yīng)對外部沖擊的正確選擇。面對單邊主義逆流，中國必須以更大力度推進(jìn)高水平開放來對沖國際風(fēng)險，通過制度開放、規(guī)則對接和產(chǎn)業(yè)鏈融合增強抗風(fēng)險能力，通過開放合作擴(kuò)展高質(zhì)量發(fā)展的空間。中央政治局會議提出，“加大服務(wù)業(yè)開放試點”“深化外商投資促進(jìn)機制”。2025年一季度，中國與共建“一帶一路”國家進(jìn)出口5.26萬億元，同比增長2.2%，占中國外貿(mào)的比重在2024年首次突破50%之后，2025年一季度繼續(xù)提升，達(dá)到51.1%。全國新設(shè)立外商投資企業(yè)12603家，同比增長4.3%，預(yù)計全年增長趨勢會進(jìn)一步穩(wěn)定，外資利用相對穩(wěn)定。
中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的確定性源于以人民為中心的保障和改善民生。黨的十八大以來，我們鮮明地提出以人民為中心的發(fā)展思想，在發(fā)展中保障和改善民生是中國式現(xiàn)代化的重大任務(wù)，要解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，不斷滿足人民對美好生活的向往。今年政府工作報告提出，推動更多資金資源“投資于人”、服務(wù)于民生，支持?jǐn)U大就業(yè)、促進(jìn)居民增收減負(fù)、加強消費激勵，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善的良性循環(huán)。中央政治局會議將“著力保民生”作為高質(zhì)量發(fā)展的落腳點，作為應(yīng)對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢的基礎(chǔ)條件。首先要“穩(wěn)就業(yè)”，對受關(guān)稅影響較大的企業(yè)，提高失業(yè)保險基金穩(wěn)崗返還比例，開展職業(yè)技能培訓(xùn)，重點支持新就業(yè)形態(tài)勞動者。要不斷推動收入分配改革，提高中低收入群體收入，完善勞動者工資正常增長機制，不斷完善社會保障體系，健全分層分類社會救助體系。
截至目前，“十四五”規(guī)劃102項重大工程涉及的5000多個具體項目中，已完成規(guī)劃任務(wù)目標(biāo)的占比已達(dá)到99%。今年是“十四五”規(guī)劃收官之年，“十四五”期間，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)步提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)繼續(xù)調(diào)整，新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展，經(jīng)營主體逐步增加，民營企業(yè)健康發(fā)展，人民生活水平持續(xù)改善，我國經(jīng)濟(jì)社會邁向高質(zhì)量發(fā)展。無論是從當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀，還是從中國經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的預(yù)期看，中國都意味著“確定性、未來性、機遇性”。中國有信心，也有能力，以不變應(yīng)萬變，繼續(xù)增強高質(zhì)量發(fā)展的確定性，成功應(yīng)對外部環(huán)境急劇變化的不確定性。
[作者系中央黨校（國家行政學(xué)院）中國式現(xiàn)代化研究中心主任、國家一級教授]
作者：特邀評論員 張占斌
文字編輯：張家銘
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