韓文龍 梅瀾川
厘清政府與市場的關(guān)系，是推動民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的核心議題。習近平總書記今年2月出席民營企業(yè)座談會時指出：“扎扎實實落實促進民營經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，是當前促進民營經(jīng)濟發(fā)展的工作重點”，強調(diào)“要堅決破除依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭的各種障礙，持續(xù)推進基礎設施競爭性領域向各類經(jīng)營主體公平開放，繼續(xù)下大氣力解決民營企業(yè)融資難融資貴問題”等。加快建設高水平法治政府、優(yōu)化政府服務功能和完善市場經(jīng)濟基礎制度，才能更好厘清政府與市場關(guān)系，促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
推動中國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的重要力量
民營經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的重要組成部分，不僅在經(jīng)濟增長中扮演著關(guān)鍵角色，還在創(chuàng)新、就業(yè)和社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮著不可替代的作用。
民營經(jīng)濟是拉動經(jīng)濟增長的重要引擎。在市場競爭中，民營企業(yè)不斷自我革新，持續(xù)進行技術(shù)創(chuàng)新和管理優(yōu)化，為經(jīng)濟總量的持續(xù)增長作出了重大貢獻，有效提升了整體經(jīng)濟效率，促進了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展注入了強勁動力。目前，我國民營經(jīng)濟貢獻了50%以上的稅收，60%以上的國內(nèi)生產(chǎn)總值。
民營企業(yè)是創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的主力軍。民營企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新方面具有高度的靈活性和敏銳性，在市場導向的創(chuàng)新活動中更具優(yōu)勢，能夠快速響應市場需求，進行技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品迭代。黨的十八大以來，民營企業(yè)發(fā)展活力被極大激發(fā)，民營企業(yè)數(shù)量翻了兩番多，民營企業(yè)在企業(yè)總量中的占比由近八成提高到九成多，在人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算等前沿科技領域不斷突破，貢獻了70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
民營經(jīng)濟是就業(yè)和社會穩(wěn)定的重要保障。目前，我國民營經(jīng)濟貢獻了80%以上的城鎮(zhèn)勞動就業(yè)，特別是在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級過程中，一些民營企業(yè)通過靈活用工模式吸納了數(shù)千萬靈活就業(yè)人員，有效緩解了就業(yè)壓力。同時，民營企業(yè)積極投身于公益慈善事業(yè)，慈善捐款總額不斷增長。第二十一屆（2024）中國慈善榜上榜企業(yè)中，民營企業(yè)上榜數(shù)量達到920家，占總上榜企業(yè)數(shù)量的67.15%；捐贈總額約163億元，占比達65%。
促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵因素
2024年12月，中央經(jīng)濟工作會議提出，必須統(tǒng)籌好有效市場和有為政府的關(guān)系，形成既“放得活”又“管得住”的經(jīng)濟秩序。政府與市場的關(guān)系并非簡單的此消彼長，而是在動態(tài)平衡中實現(xiàn)協(xié)同效應。厘清政府與市場關(guān)系，促成二者的良性互動，能充分發(fā)揮政府與市場的彼此優(yōu)勢，加快促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
政府在民營經(jīng)濟發(fā)展中扮演著多重角色，既是規(guī)則的制定者和監(jiān)督者，也是公共服務的提供者。一方面，政府為民營經(jīng)濟提供基本的制度保障。明確的產(chǎn)權(quán)保護制度、公平公正的市場環(huán)境以及高效有力的合同執(zhí)行機制，共同保障了民營企業(yè)的健康發(fā)展。另一方面，政府提供基礎設施建設、教育、醫(yī)療和社會保障等公共服務，是民營企業(yè)發(fā)展的重要支撐。此外，政府在創(chuàng)新體系中也發(fā)揮著重要作用，科研資金支持、稅收優(yōu)惠減免和創(chuàng)新平臺建設等措施，激勵了民營企業(yè)加大研發(fā)投入，推動了其技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級；政府采購等方式為新技術(shù)、新產(chǎn)品提供了市場需求，加速了創(chuàng)新成果的商業(yè)化應用。
市場在資源配置中發(fā)揮著決定性作用，能為民營經(jīng)濟發(fā)展營造良好的市場環(huán)境。一方面，市場機制通過價格信號，引導資源流向效率更高的領域和企業(yè)，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。民營企業(yè)根據(jù)市場需求調(diào)整生產(chǎn)規(guī)模、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和經(jīng)營策略，能提高經(jīng)濟整體效率。另一方面，市場競爭機制作為市場化運作的重要驅(qū)動力，倒逼企業(yè)通過技術(shù)創(chuàng)新與管理革新構(gòu)建核心競爭力。民營企業(yè)在市場壓力下，為了擴大市場份額，更加注重技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品創(chuàng)新，不僅提高了個體競爭力，更通過產(chǎn)業(yè)協(xié)同效應推動了技術(shù)擴散和產(chǎn)業(yè)升級。
政府與市場在民營經(jīng)濟發(fā)展中并非孤立存在，而是相互依存、相互促進的。政府與市場協(xié)同作用有利于形成民營經(jīng)濟發(fā)展的良好環(huán)境和條件，加快推動民營經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。在關(guān)鍵領域，政府與市場更是可以通過“有效市場+有為政府”模式實現(xiàn)合力。以新能源汽車產(chǎn)業(yè)為例，政府可以通過購置補貼、充電樁建設等政策引導市場需求，而企業(yè)則在電池技術(shù)、智能駕駛等環(huán)節(jié)展開競爭。這種協(xié)同機制不僅加速了技術(shù)迭代，更形成了“政策引導需求—需求拉動創(chuàng)新—創(chuàng)新反哺產(chǎn)業(yè)”的良性循環(huán)。
多方面入手推動民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展
把握政府與市場關(guān)系，促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，需要從加快建設高水平法治政府、優(yōu)化政府服務功能和完善市場經(jīng)濟基礎制度等方面入手。
建設高水平法治政府是促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。一是要加強政府依法行政能力建設，完善法律法規(guī)體系，確保執(zhí)法司法公正，維護公平競爭的市場秩序，為民營企業(yè)提供穩(wěn)定的法治環(huán)境。二是要加強效能政府建設，提高政府效能，減少行政干預，簡化審批流程，降低企業(yè)運營成本，提高政策執(zhí)行效率，確保政策落實到位，讓民營企業(yè)真正受益。三是要加強廉潔政府建設，深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，持續(xù)壓縮權(quán)力尋租空間，維護公平競爭的市場環(huán)境，增強民營企業(yè)對政府政策的信任和支持。
優(yōu)化政府服務功能是促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。政府應根據(jù)民營企業(yè)發(fā)展需求，制定精準有效的政策，支持企業(yè)發(fā)展。采取稅收優(yōu)惠、財政補貼、融資支持等手段，降低企業(yè)運營成本，提高企業(yè)競爭力。同時，加大對基礎設施、教育、醫(yī)療等公共服務的投入，提高服務質(zhì)量和效率，為民營企業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。尤其要加強科技創(chuàng)新平臺建設，支持民營企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級。
完善市場經(jīng)濟基礎制度是促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的堅實基礎。產(chǎn)權(quán)保護、市場準入、社會信用等市場經(jīng)濟基礎制度，是社會主義市場經(jīng)濟有效運行的基本保障。完善市場經(jīng)濟基礎制度，要加快完善產(chǎn)權(quán)保護制度，加強產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護，建立高效的知識產(chǎn)權(quán)綜合管理體制，為民營企業(yè)創(chuàng)造更加寬松的發(fā)展環(huán)境。不斷完善市場準入制度，深化注冊資本認繳登記制度改革，優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領域市場準入環(huán)境，為民營企業(yè)提供更加公平的競爭機會。健全社會信用體系，推進完善社會信用法律法規(guī)，構(gòu)建社會信用制度運行機制，提高民營企業(yè)的信譽度和市場競爭力。
（作者單位：西南財經(jīng)大學經(jīng)濟學院）
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