何毅亭
人民民主是社會主義的生命，是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的應有之義。習近平總書記指出：“全過程人民民主是社會主義民主政治的本質屬性，是最廣泛、最真實、最管用的民主?！秉h的二十屆三中全會《決定》提出“發(fā)展全過程人民民主是中國式現(xiàn)代化的本質要求”，把“聚焦發(fā)展全過程人民民主”作為進一步全面深化改革的“七個聚焦”之一，進一步凸顯了發(fā)展全過程人民民主對于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化具有根本性、長遠性、全局性意義。
發(fā)展全過程人民民主對推進中國式現(xiàn)代化極為重要
民主是國家現(xiàn)代化的重要標志，是現(xiàn)代政治文明的鮮明特征。全過程人民民主是新時代我國民主政治領域具有重大創(chuàng)新意義的標志性成果，集中反映了我國社會主義民主政治的本質和核心，深刻體現(xiàn)了中國式現(xiàn)代化的根本價值取向和內在要求。推進中國式現(xiàn)代化，在政治建設領域必須堅持和發(fā)展全過程人民民主。
全過程人民民主鮮明體現(xiàn)中國式現(xiàn)代化以人民為中心的價值取向。中國式現(xiàn)代化是以人民為中心的現(xiàn)代化，人民至上是中國式現(xiàn)代化的根本價值遵循。習近平總書記強調：“只有堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，才會有正確的發(fā)展觀、現(xiàn)代化觀?！北ＷC人民當家作主是全過程人民民主的本質要求，全過程人民民主蘊含的是民主價值取向的人民性，體現(xiàn)的是民主過程的全面性、真實性和有效性。發(fā)展全過程人民民主，就是要在價值觀上堅持人民至上和人民主體地位，在發(fā)展原則上堅持以人民為中心，在實踐行動上堅持一切為了人民、一切依靠人民，始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益放在第一位，把人民當家作主具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到實現(xiàn)人民對美好生活向往的實踐及其成效上，著力解決發(fā)展不平衡不充分問題和人民群眾急難愁盼問題，推動人的全面發(fā)展，推動全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展。
全過程人民民主有力保障中國式現(xiàn)代化在正確軌道上行穩(wěn)致遠。習近平總書記指出：“沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義的現(xiàn)代化，就沒有中華民族偉大復興?！比^程人民民主是中國共產黨團結帶領中國人民追求民主、發(fā)展民主、實現(xiàn)民主的偉大創(chuàng)造，始終堅持黨的領導，承載黨的初心使命，體現(xiàn)社會主義國家性質。經過長期努力，我國全過程人民民主已經形成包括人民民主專政的國體、人民代表大會制度的政體，中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度，最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線等在內的全面、廣泛、有機銜接的人民當家作主制度體系，為推進中國式現(xiàn)代化提供堅實制度保障。實踐充分證明，這些獨創(chuàng)的政治制度具有強大生命力，在創(chuàng)造中國發(fā)展奇跡和中國之治中展現(xiàn)出強大的制度優(yōu)勢和政治優(yōu)勢，為中國式現(xiàn)代化始終在黨的堅強領導下沿著正確軌道順利推進提供了堅實基礎和制度保障。
全過程人民民主有效凝聚起推進中國式現(xiàn)代化的磅礴力量。人心是最大的政治，共識是奮進的動力。沒有一種力量比人民的力量更強大，沒有一種根基比人心更堅實。習近平總書記指出：“人民是中國式現(xiàn)代化的主體，必須緊緊依靠人民，尊重人民創(chuàng)造精神，匯集全體人民的智慧和力量，才能推動中國式現(xiàn)代化不斷向前發(fā)展?！比^程人民民主具有豐富多樣的民主形式、暢通有序的民主渠道和完整可靠的參與實踐，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，既能夠有力調動廣大人民的主人翁精神，也有助于實現(xiàn)有效的社會動員和有序的政治參與，充分激發(fā)人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性。發(fā)展全過程人民民主，歸根到底就是要把黨的主張、國家意志、人民意愿緊密融合在一起，形成統(tǒng)一高效的治理合力，凝聚起全社會的廣泛共識、匯聚起全國各族人民的智慧和力量，共同為推進中國式現(xiàn)代化而奮斗。
堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路
全過程人民民主之所以行得通、有生命力、有效率，能夠成為最廣泛、最真實、最管用的民主，根本在于黨領導人民成功開辟了一條中國特色社會主義政治發(fā)展道路。這是一條符合中國實際、反映人民意愿、順應時代需求的中國式民主發(fā)展道路。踐行全過程人民民主，必須堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，為以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)夯實政治根基。
堅持在黨的領導下發(fā)展全過程人民民主。中國共產黨是最高政治領導力量，黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。堅持中國共產黨的領導是中國式現(xiàn)代化的本質要求。發(fā)展全過程人民民主，最根本的是堅持黨的領導。只有堅持黨的領導，才能將最廣大人民的意志和根本利益凝聚起來，將人民民主和國家意志統(tǒng)一起來，將民主與法治統(tǒng)一起來，有序推進國家和社會生活制度化、法治化。踐行全過程人民民主，必須堅持黨總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用，堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，確保全過程人民民主始終堅持正確政治方向，保證黨領導人民有效治理國家。要不斷加強和改善黨的領導，善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，善于使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權機關的領導人員，善于通過國家政權機關實施黨對國家和社會的領導，善于運用民主集中制原則維護黨和國家權威、維護全黨全國團結統(tǒng)一。
堅持用制度體系保障全過程人民民主。人民性是全過程人民民主的本質屬性。全過程人民民主通過完整的制度程序和參與實踐，貫通民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督各個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)了過程民主和成果民主、程序民主和實質民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統(tǒng)一。發(fā)展全過程人民民主，就是要確保這一系列民主制度更好體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護人民權益、增進人民福祉，用制度體系保障人民當家作主。發(fā)展全過程人民民主，必須堅持以人民為中心，健全民主制度、拓寬民主渠道、豐富民主形式、完善法治保障，確保人民依法享有廣泛充分、真實具體、有效管用的民主權利，確保人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務、管理經濟和文化事業(yè)、管理社會事務，使全過程人民民主在國家和社會各個層面得以有效實施。
堅持在法治軌道上推進全過程人民民主。依法治國是黨領導人民治理國家的基本方式，全面依法治國是國家治理的一場深刻變革，根本目的是依法保障人民權益。用制度體系保證人民當家作主，說到底就是要有一整套法律制度對人民民主的基本原則、價值要求和實現(xiàn)形態(tài)加以確認和規(guī)范，用法定途徑、渠道、方式和程序來保證人民實現(xiàn)各項民主權利，為實現(xiàn)和發(fā)展全過程人民民主提供穩(wěn)定、可靠的法治保障。在法治軌道上發(fā)展全過程人民民主，必須堅持走中國特色社會主義法治道路，建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家，全面貫徹實施憲法，維護憲法權威，協(xié)同推進立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)改革，健全法律面前人人平等保障機制，維護社會公平正義，全面推進國家各方面工作法治化，以良法善治保障人民當家作主，確保全過程人民民主在國家和社會各個層面得到有效法律保障、真正落到實處。
進一步健全人民當家作主制度體系
有一套完整的人民當家作主制度體系作保障，在法治軌道上踐行和發(fā)展全過程人民民主，是長期實踐證明行之有效的途徑。新征程上，必須堅持和完善我國根本政治制度、基本政治制度、重要政治制度，豐富各層級民主形式，進一步健全人民當家作主制度體系，把人民當家作主具體、現(xiàn)實體現(xiàn)到國家政治生活和社會生活各方面。
堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度。人民代表大會制度是實現(xiàn)我國全過程人民民主的重要制度載體，是支撐我國國家治理體系和治理能力的根本政治制度。這一制度堅持中國共產黨領導，堅持一切權力屬于人民，最大限度保障人民當家作主，有效保證國家治理跳出治亂興衰的歷史周期率；正確處理事關國家前途命運的一系列重大政治關系，實現(xiàn)國家統(tǒng)一高效組織各項事業(yè)，有效保證國家政治生活既充滿活力又安定有序。實踐證明，人民代表大會制度是符合我國國情和實際、體現(xiàn)社會主義國家性質、保證人民當家作主的好制度，是能夠有效凝聚全體人民力量一道推進中國式現(xiàn)代化的好制度。堅持和完善人民代表大會制度，要支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權力，不斷擴大人民有序政治參與，保障人民知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權落實到人大工作各方面各環(huán)節(jié)全過程。要完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，健全人大對行政機關、監(jiān)察機關、審判機關、檢察機關監(jiān)督制度，完善監(jiān)督法及其實施機制，強化人大預算決算審查監(jiān)督和國有資產管理、政府債務管理監(jiān)督，提升監(jiān)督工作的針對性、實效性，保證憲法法律全面有效實施。健全人大議事規(guī)則和論證、評估、評議、聽證制度，不斷提高議事質量和效率。豐富人大代表聯(lián)系人民群眾的內容和形式，加強人大常委會同人大代表的聯(lián)系，提高代表議案建議審議辦理質量，使發(fā)揮人大代表作用成為人民當家作主的重要體現(xiàn)。
健全協(xié)商民主制度，不斷完善協(xié)商民主體系。中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度作為我國一項基本政治制度，是中國共產黨和中國人民的偉大政治創(chuàng)造，是從中國土壤中生長出來的新型政黨制度，不僅符合當代中國實際，而且符合中華民族一貫倡導的天下為公、兼容并蓄、求同存異等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，是對人類政治文明的重大貢獻。這一制度充分彰顯共產黨領導、多黨派合作，共產黨執(zhí)政、多黨派參政的特征，反映了我國人民當家作主的社會主義民主本質，黨的二十屆三中全會《決定》強調要健全協(xié)商民主機制，完善協(xié)商民主體系，豐富協(xié)商方式，健全政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會組織協(xié)商制度化平臺，加強各種協(xié)商渠道協(xié)同配合等。用釘釘子精神抓好全會精神的貫徹落實，必將推動協(xié)商民主制度的健全和協(xié)商民主體系的完善。
健全基層民主制度，不斷拓展民主參與的形式和渠道。我國實行的以村民自治制度、居民自治制度和職工代表大會制度為主要內容的基層群眾自治制度，是我國一項基本政治制度。黨的十八大以來，全過程人民民主深入發(fā)展，基層群眾自治制度充滿活力，基層民主形式不斷豐富，全方位、多層次保證人民有序參與政治生活。層次豐富、具體管用的基層民主成為深深植根于中國大地的制度形態(tài)、治理機制和政治實踐，在推進中國式現(xiàn)代化進程中發(fā)揮了重要作用。學習貫徹黨的二十屆三中全會精神，進一步發(fā)展基層民主，一要健全基層黨組織領導的基層群眾自治機制，完善基層民主制度體系和工作體系，拓寬基層各類組織和群眾有序參與基層治理渠道；二要完善辦事公開制度，著力推進基層民主制度化、規(guī)范化、程序化；三要健全以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，完善企業(yè)職工參與管理的有效形式。
乘歷史大勢而上，走人間正道致遠。在以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)的歷史進程中，堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，堅定不移發(fā)展全過程人民民主，不僅意義重大而且大有可為。要始終堅持人民立場，腳踏實地踐行和發(fā)展全過程人民民主，推動中國式現(xiàn)代化走得更實、行得更穩(wěn)，越走越寬廣，讓人類文明新形態(tài)的魅力日益彰顯。
（作者為中央黨校（國家行政學院）習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員）
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