在去年底舉行的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話，全面總結(jié)2024年經(jīng)濟(jì)工作，深刻分析經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，系統(tǒng)部署2025年經(jīng)濟(jì)工作，為扎實(shí)做好經(jīng)濟(jì)工作指明了方向、提供了遵循。會(huì)議對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體態(tài)勢(shì)作出深刻論述，指出面對(duì)外部壓力加大、內(nèi)部困難增多的復(fù)雜嚴(yán)峻形勢(shì)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國(guó)各族人民，沉著應(yīng)變、綜合施策，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)。準(zhǔn)確把握我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體態(tài)勢(shì)，才能更深入理解中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，做好2025年經(jīng)濟(jì)工作。
2024年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)
對(duì)于2024年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，我們可以從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、就業(yè)形勢(shì)、價(jià)格走勢(shì)、國(guó)際收支四大宏觀調(diào)控指標(biāo)來把握。
從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)看。去年前三季度，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）同比增長(zhǎng)4.8%。其中，一季度增長(zhǎng)5.3%，實(shí)現(xiàn)良好開局；二、三季度經(jīng)濟(jì)下行壓力有所加大，增速分別為4.7%、4.6%。黨中央及時(shí)研判形勢(shì)，果斷部署一攬子增量政策，推動(dòng)四季度主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)明顯回升，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體呈現(xiàn)前高、中低、后揚(yáng)走勢(shì)，預(yù)計(jì)全年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)5%左右，高于過去四年4.7%的年均增速。根據(jù)國(guó)際貨幣基金組織預(yù)測(cè)，2024年世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)3.2%，其中發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體增長(zhǎng)1.8%、新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)4.2%，美國(guó)、歐元區(qū)、日本、俄羅斯、巴西、南非等主要經(jīng)濟(jì)體分別增長(zhǎng)2.8%、0.8%、0.3%、3.6%、3.0%、1.1%。我國(guó)經(jīng)濟(jì)無論是和過去幾年比，還是與全球主要經(jīng)濟(jì)體比，增速都很亮眼，仍然是推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎。
從就業(yè)形勢(shì)看。得益于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)，各地區(qū)各部門強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，去年1—11月，全國(guó)城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率平均值為5.1%，比上年同期下降0.1個(gè)百分點(diǎn)，服務(wù)業(yè)及城鎮(zhèn)就業(yè)人員保持增長(zhǎng)，農(nóng)民工等重點(diǎn)群體就業(yè)總體穩(wěn)定。總的來看，全國(guó)城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率平均值能夠有效控制在2024年《政府工作報(bào)告》提出的“5.5%左右”目標(biāo)范圍內(nèi)。從新增就業(yè)人數(shù)看，去年1—11月，全國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1198萬人，十分接近“城鎮(zhèn)新增就業(yè)1200萬人以上”的目標(biāo)?？梢钥闯?，無論是城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率還是城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)，2024年都可以完成年初確定的目標(biāo)。
從價(jià)格走勢(shì)看。受國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求相對(duì)不足和國(guó)際市場(chǎng)大宗商品價(jià)格持續(xù)回落等因素影響，價(jià)格水平總體呈現(xiàn)低位運(yùn)行態(tài)勢(shì)，消費(fèi)領(lǐng)域價(jià)格低位波動(dòng)并略有回升，生產(chǎn)領(lǐng)域價(jià)格持續(xù)下行但降幅收窄。去年，全國(guó)居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)（CPI）比上年上漲0.2%；全國(guó)工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格指數(shù)（PPI）比上年下降2.2%。12月，PPI同比下降2.3%，降幅比上月有所收窄。
從國(guó)際收支看。2024年，我國(guó)外貿(mào)形勢(shì)好于預(yù)期，跨境資本流動(dòng)穩(wěn)健有序，人民幣匯率在雙向波動(dòng)中保持基本穩(wěn)定，國(guó)際收支保持基本平衡。1—11月，貨物進(jìn)出口同比增長(zhǎng)4.9%，其中出口增長(zhǎng)6.7%，進(jìn)口增長(zhǎng)2.4%，貿(mào)易順差6.3萬億元。1—10月，服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口同比增長(zhǎng)14.6%，其中出口增長(zhǎng)16.6%，進(jìn)口增長(zhǎng)13.2%，逆差1.04萬億元。前三季度，經(jīng)常賬戶順差與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值之比為1.8%，處于合理區(qū)間。截至去年12月末，外匯儲(chǔ)備保持在3.2萬億美元以上。
總的來看，2024年我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行受各種因素干擾出現(xiàn)一些波動(dòng)，但從全年走勢(shì)看，宏觀經(jīng)濟(jì)大盤保持穩(wěn)定。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議作出“經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)”的研判是實(shí)事求是的。
高質(zhì)量發(fā)展不斷取得新進(jìn)展
高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有進(jìn)，不僅表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和主要宏觀指標(biāo)的平穩(wěn)運(yùn)行上，更體現(xiàn)在高質(zhì)量發(fā)展不斷取得新進(jìn)展上。
創(chuàng)新發(fā)展取得新成效。科技創(chuàng)新持續(xù)賦能高質(zhì)量發(fā)展，新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展。去年1—11月，規(guī)模以上高技術(shù)制造業(yè)增加值同比增長(zhǎng)9%，增速明顯快于規(guī)模以上工業(yè)增加值增速。同時(shí)，計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)同比增長(zhǎng)12.2%，鐵路、船舶、航空航天和其他運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)增長(zhǎng)10.9%。此外，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資增長(zhǎng)8.8%，明顯快于全部投資增長(zhǎng)速度。
綠色發(fā)展邁出新步伐。綠色低碳轉(zhuǎn)型扎實(shí)推進(jìn)，能源供應(yīng)清潔化低碳化加速，新能源相關(guān)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)。去年前三季度，充電樁、太陽(yáng)能電池產(chǎn)量分別增長(zhǎng)57.2%、12.8%，增長(zhǎng)速度較快；非化石能源消費(fèi)量占能源消費(fèi)總量比重同比提高2.6個(gè)百分點(diǎn)。1—11月，全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)風(fēng)力發(fā)電量和太陽(yáng)能發(fā)電量分別同比增長(zhǎng)11.5%、27.8%，遠(yuǎn)高于規(guī)模以上工業(yè)發(fā)電量增長(zhǎng)；新能源汽車產(chǎn)量同比增長(zhǎng)37.5%，年度產(chǎn)量首次突破1000萬輛。
協(xié)調(diào)發(fā)展日益增強(qiáng)。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展深入推進(jìn)，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局進(jìn)一步優(yōu)化，京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)等高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力源作用更好發(fā)揮，消費(fèi)、投資、凈出口“三駕馬車”對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用更趨協(xié)調(diào)。去年前三季度，最終消費(fèi)支出、資本形成總額、貨物和服務(wù)凈出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率分別為49.9%、26.3%、23.8%。雖然國(guó)內(nèi)有效需求相對(duì)不足，但總體來看我國(guó)協(xié)調(diào)發(fā)展日益增強(qiáng)。
共享發(fā)展穩(wěn)步前進(jìn)。經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)、就業(yè)形勢(shì)穩(wěn)定帶動(dòng)居民收入恢復(fù)性增長(zhǎng)。去年前三季度，全國(guó)居民人均可支配收入30941元，比上年同期名義增長(zhǎng)5.2%，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長(zhǎng)4.9%，比經(jīng)濟(jì)增速4.8%高0.1個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了居民收入與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持同步。與此同時(shí)，民生保障扎實(shí)有力，共享發(fā)展穩(wěn)步前進(jìn)。
開放發(fā)展深入推進(jìn)。在外部環(huán)境復(fù)雜多變的背景下，廣大外貿(mào)主體積極開拓國(guó)際市場(chǎng)，我國(guó)與世界各國(guó)經(jīng)貿(mào)聯(lián)系更加緊密。去年前三季度，我國(guó)對(duì)《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）其他成員國(guó)進(jìn)出口達(dá)到9.63萬億元，同比增長(zhǎng)4.5%；1—11月，對(duì)共建“一帶一路”國(guó)家進(jìn)出口18.74萬億元，增長(zhǎng)6%。我國(guó)現(xiàn)在的出口市場(chǎng)是多元并進(jìn)的，并不依賴于個(gè)別市場(chǎng)，這也是我們應(yīng)對(duì)外部打壓的底氣所在。
近期積極因素累積增多
去年9月下旬以來，針對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的新情況新問題，黨中央總攬全局、科學(xué)決策、果斷出手，在有效落實(shí)存量政策的同時(shí)，加力推出一攬子增量政策。這一攬子增量政策錨定全年目標(biāo)任務(wù)、聚焦經(jīng)營(yíng)主體和社會(huì)關(guān)切、堅(jiān)持系統(tǒng)施策、長(zhǎng)短結(jié)合，更加注重提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，更加注重支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)和經(jīng)營(yíng)主體健康發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全。這三個(gè)“更加注重”，不僅僅是為了提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，更是為了提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。在存量政策和增量政策的共同作用下，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)回升向好的積極因素累積增多。
從市場(chǎng)銷售看。大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新政策，既惠民生又帶動(dòng)消費(fèi)品更新。去年10月，社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長(zhǎng)4.8%、比上月加快1.6個(gè)百分點(diǎn)；11月，限額以上單位家用電器和音像器材類、家具類商品零售額都保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，可見以舊換新政策帶動(dòng)力很強(qiáng)。1—11月，社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長(zhǎng)3.5%，與1—10月持平，比1—9月加快0.2個(gè)百分點(diǎn)；服務(wù)零售額同比增長(zhǎng)6.4%，增速快于商品零售額。服務(wù)零售額增長(zhǎng)速度較快，也是我國(guó)消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級(jí)的一個(gè)重要表現(xiàn)。
從固定資產(chǎn)投資看。在“兩重”政策帶動(dòng)下，重點(diǎn)領(lǐng)域投資和設(shè)備更新投資保持較快增長(zhǎng)。去年1—11月，全國(guó)固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）46.6萬億元，同比增長(zhǎng)3.3%，連續(xù)4個(gè)月保持基本穩(wěn)定；其中，基礎(chǔ)設(shè)施投資增長(zhǎng)4.2%，制造業(yè)投資增長(zhǎng)9.3%，明顯快于全部投資增長(zhǎng)，對(duì)投資的支撐作用明顯。
從外貿(mào)進(jìn)出口看。在全球貿(mào)易增長(zhǎng)放緩、保護(hù)主義增強(qiáng)的情況下，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易較快增長(zhǎng)。去年10月，貨物貿(mào)易進(jìn)出口總額同比增長(zhǎng)4.6%，比上月加快3.9個(gè)百分點(diǎn)，其中出口增長(zhǎng)11.2%。11月，貨物進(jìn)出口總額增長(zhǎng)1.2%，出口增長(zhǎng)5.8%。從這些數(shù)據(jù)中，可以看出一攬子增量政策的顯著效果。
從工業(yè)生產(chǎn)看。在大規(guī)模設(shè)備更新帶動(dòng)下，去年10月，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比實(shí)際增長(zhǎng)5.3%，11月份加快至5.4%；1—11月，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)5.8%?？偟目?，規(guī)模以上工業(yè)增加值月度同比增速在連續(xù)4個(gè)月有所回落之后，9月份開始企穩(wěn)回升，并在政策加持下保持較快增長(zhǎng)。
從服務(wù)業(yè)發(fā)展看。去年11月，全國(guó)服務(wù)業(yè)生產(chǎn)指數(shù)同比增長(zhǎng)6.1%，保持在6%以上，明顯高于10月份以前的速度。其中，在一攬子增量政策帶動(dòng)下，金融、房地產(chǎn)、批發(fā)和零售業(yè)生產(chǎn)指數(shù)都出現(xiàn)明顯回升。1—11月，全國(guó)服務(wù)業(yè)生產(chǎn)指數(shù)同比增長(zhǎng)5.1%，比1—10月加快0.1個(gè)百分點(diǎn)。
從市場(chǎng)信心和預(yù)期看。隨著存量政策加快落實(shí)和一攬子增量政策加力推出，去年10月，制造業(yè)采購(gòu)經(jīng)理指數(shù)（PMI）為50.1%，這也是去年5月份以來首次回升到擴(kuò)張區(qū)間；12月，PMI為50.1%，連續(xù)三個(gè)月處于擴(kuò)張區(qū)間。去年10月，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)預(yù)期指數(shù)為54.0%、上升2個(gè)百分點(diǎn)，11月為54.7%，12月為53.3%。股市得到提振，房地產(chǎn)交易也趨于活躍。這充分體現(xiàn)出市場(chǎng)信心提振、預(yù)期轉(zhuǎn)好。
正確看待當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)
去年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確了今年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求、政策取向和重點(diǎn)任務(wù)。我們要自覺用黨中央對(duì)形勢(shì)的科學(xué)判斷統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動(dòng)。
從發(fā)展態(tài)勢(shì)看。我國(guó)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)穩(wěn)、優(yōu)勢(shì)多、韌性強(qiáng)、潛能大，長(zhǎng)期向好的支撐條件和基本趨勢(shì)沒有變。隨著前期各項(xiàng)存量政策效應(yīng)繼續(xù)釋放和一攬子增量政策加快實(shí)施，市場(chǎng)預(yù)期已經(jīng)改善，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)回升向好態(tài)勢(shì)。下一步，要實(shí)施好更加積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，加強(qiáng)財(cái)政、貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、貿(mào)易、環(huán)保、監(jiān)管等政策和改革開放舉措的協(xié)調(diào)配合，打好政策“組合拳”，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好。
從困難挑戰(zhàn)看。當(dāng)前外部環(huán)境變化帶來的不利影響增多，國(guó)內(nèi)有效需求不足，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，群眾就業(yè)增收面臨壓力，風(fēng)險(xiǎn)隱患仍然較多。我們要正視存在的困難，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和強(qiáng)化底線思維，積極主動(dòng)應(yīng)對(duì)困難挑戰(zhàn)，激發(fā)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，不斷鞏固經(jīng)濟(jì)回升向好勢(shì)頭。
以?shī)^發(fā)有為的精神狀態(tài)抓好中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神的貫徹落實(shí)，要堅(jiān)持干字當(dāng)頭，注重目標(biāo)引領(lǐng)，著力實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)穩(wěn)、就業(yè)穩(wěn)和物價(jià)合理回升的優(yōu)化組合；把握政策取向，講求時(shí)機(jī)力度，各項(xiàng)工作能早則早、抓緊抓實(shí)，保證足夠力度；強(qiáng)化系統(tǒng)思維，注重宏觀政策取向一致性，放大政策效應(yīng)。同時(shí)，大力提升抓落實(shí)的效能，充分調(diào)動(dòng)基層積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，更好凝聚推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的合力。
（作者為中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員）
《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2025年01月10日 09 版）
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