李雪松

2024年中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)不斷深化對經(jīng)濟(jì)工作的規(guī)律性認(rèn)識，并提出“五個必須統(tǒng)籌”，其中之一是“必須統(tǒng)籌好培育新動能和更新舊動能的關(guān)系，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”。我國不同地區(qū)地理特征、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)及現(xiàn)實(shí)訴求差異較大，需要從各自實(shí)際出發(fā)，發(fā)揮比較優(yōu)勢，精準(zhǔn)探尋培育新動能和更新舊動能的突破口和著力點(diǎn)，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，推動新舊動能平穩(wěn)接續(xù)轉(zhuǎn)換，才能為高質(zhì)量發(fā)展提供持續(xù)動力。

在培育新動能和更新舊動能的過程中實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展

培育新動能和更新舊動能是一個相互促進(jìn)的過程，在二者的相互銜接和相互促進(jìn)中，經(jīng)濟(jì)才能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

統(tǒng)籌好培育新動能和更新舊動能的關(guān)系，是推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。培育新動能往往伴隨新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的崛起，更新舊動能往往伴隨使用新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，這些都是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容。尤其是當(dāng)舊動能面臨市場需求萎縮、技術(shù)落后等挑戰(zhàn)時，應(yīng)堅(jiān)持先立后破，一方面加快培育壯大新動能，另一方面加快更新舊動能，著力保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，這是推動經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長的關(guān)鍵。

統(tǒng)籌好培育新動能和更新舊動能的關(guān)系，是因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的必然要求。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，需要發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，在統(tǒng)籌好培育新動能和更新舊動能的過程中，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力的質(zhì)態(tài)躍升。例如，一些科技資源豐富、人才集聚的地區(qū)，可以重點(diǎn)培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動經(jīng)濟(jì)向創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展；一些具有旅游資源優(yōu)勢的地區(qū)，可以通過發(fā)展文化旅游、生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)，提升旅游服務(wù)的質(zhì)量和水平，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)吸引力和競爭力。在培育新動能和更新舊動能的過程中，不同地區(qū)之間應(yīng)力求實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)合作，促進(jìn)協(xié)同發(fā)展。

統(tǒng)籌好培育新動能和更新舊動能的關(guān)系，是推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的重要著力點(diǎn)。一是能夠促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。通過培育新動能，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)，可以提高新興產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)中的比重，推動產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、綠色化方向發(fā)展；通過更新舊動能，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的附加值和技術(shù)含量，可以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化和高級化。二是能夠促進(jìn)區(qū)域和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)的地區(qū)或城鎮(zhèn)可以通過培育新動能，進(jìn)一步鞏固和提升經(jīng)濟(jì)實(shí)力和競爭力，更好地發(fā)揮輻射帶動作用；經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)或鄉(xiāng)村可以通過更新舊動能，提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競爭力，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，最終縮小區(qū)域和城鄉(xiāng)差距。

協(xié)同推進(jìn)培育新動能和更新舊動能

統(tǒng)籌好培育新動能和更新舊動能的關(guān)系，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，必須堅(jiān)持培育新動能和更新舊動能協(xié)同發(fā)力，防止新舊動能接續(xù)不暢導(dǎo)致較長時期的發(fā)展陣痛。統(tǒng)籌好培育新動能和更新舊動能的關(guān)系，必須堅(jiān)持“雙輪驅(qū)動”，既要培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，也要加快運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)和前沿技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，確保舊動能的平穩(wěn)過渡和轉(zhuǎn)型升級。

協(xié)同加大對培育新動能和更新舊動能的政策支持。通過財政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、專項(xiàng)資金支持等方式，加大對新動能的培育力度，降低企業(yè)研發(fā)和創(chuàng)新成本，加快新技術(shù)、新產(chǎn)品的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。對舊動能的轉(zhuǎn)型升級給予一定財政支持，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對發(fā)展新動能和舊動能轉(zhuǎn)型升級的信貸支持力度，為新動能的培育和舊動能的更新提供充足資金保障。制定和實(shí)施有利于新動能培育和舊動能更新的產(chǎn)業(yè)政策，如產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)扶持政策等，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的合理布局和協(xié)調(diào)發(fā)展。

協(xié)同推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和未來產(chǎn)業(yè)培育。通過技術(shù)改造、設(shè)備更新、工藝改進(jìn)等方式，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)效率、產(chǎn)品質(zhì)量和附加值，鼓勵傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)采用先進(jìn)的信息技術(shù)、自動化技術(shù)、綠色制造技術(shù)等，實(shí)現(xiàn)高端化、智能化、綠色化發(fā)展，增強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。加大對新興產(chǎn)業(yè)支持力度，推動新一代信息技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車、綠色環(huán)保、民用航空、船舶與海洋工程裝備等的發(fā)展壯大，加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施如5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心、充電樁等的建設(shè)，為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供良好基礎(chǔ)條件。鼓勵新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，形成新的產(chǎn)業(yè)生態(tài)和價值鏈。圍繞未來產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)領(lǐng)域，如元宇宙、腦機(jī)接口、量子信息、人形機(jī)器人、生成式人工智能、生物制造、未來顯示、未來網(wǎng)絡(luò)、新型儲能等，開展創(chuàng)新任務(wù)“揭榜掛帥”，鼓勵企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)積極參與技術(shù)創(chuàng)新，引導(dǎo)科技領(lǐng)軍企業(yè)前瞻謀劃新賽道，通過內(nèi)部創(chuàng)業(yè)、投資孵化等培育未來產(chǎn)業(yè)新主體。

促進(jìn)新動能占比持續(xù)提高

新動能持續(xù)增強(qiáng)是推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的核心動力。統(tǒng)籌好培育新動能和更新舊動能的關(guān)系，必須加快培育壯大發(fā)展新動能，促進(jìn)新動能占比持續(xù)提高。

培育“新質(zhì)引領(lǐng)型”新動能?！靶沦|(zhì)引領(lǐng)型”新動能側(cè)重于供給領(lǐng)域，是指由新技術(shù)革命和新質(zhì)生產(chǎn)力驅(qū)動的新動能。結(jié)合科技發(fā)展前沿和我國經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)，當(dāng)前應(yīng)主要圍繞以下領(lǐng)域培育壯大“新質(zhì)引領(lǐng)型”新動能：以通用人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)智技術(shù)驅(qū)動的數(shù)字經(jīng)濟(jì)新動能，以光伏設(shè)備、風(fēng)電設(shè)備制造為主體的新能源新動能，以電動車、動力電池制造等為主體的新能源汽車新動能，以現(xiàn)代生物技術(shù)與醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)融合為主體的生物醫(yī)藥新動能，以智能制造、增材制造等前沿制造技術(shù)驅(qū)動的高端裝備制造新動能，以量子計(jì)算、6G等未來科技驅(qū)動的未來產(chǎn)業(yè)新動能。

釋放“需求升級型”新動能。“需求升級型”新動能側(cè)重于需求導(dǎo)向，指傳統(tǒng)領(lǐng)域的需求提質(zhì)擴(kuò)容所帶動的新動能。有效需求不足是制約國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通的主要原因。經(jīng)過多年發(fā)展，現(xiàn)階段我國擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略解決的主要問題已從“從無到有”，轉(zhuǎn)向“從無到有”和“從有到優(yōu)”并重，既重視數(shù)量增長和覆蓋面擴(kuò)大，更重視品質(zhì)提升。為此，可重點(diǎn)從以下方面培育釋放“需求升級型”新動能：提高居民可支配收入占GDP比重，完善社會保障體系，提高居民消費(fèi)能力和消費(fèi)意愿，擴(kuò)大有效需求，促進(jìn)消費(fèi)市場擴(kuò)容提質(zhì)；加大民生領(lǐng)域補(bǔ)短板投入力度，在醫(yī)療、養(yǎng)老、托幼等領(lǐng)域擴(kuò)大基本公共服務(wù)供給，提升公共服務(wù)品質(zhì)；進(jìn)一步完善交通物流、電力、水利、防災(zāi)減災(zāi)、城市更新等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施，加快建設(shè)算力、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)、新一代移動通信等新型基礎(chǔ)設(shè)施。

激活“結(jié)構(gòu)優(yōu)化型”新動能。經(jīng)濟(jì)增長不僅表現(xiàn)為總量層面的擴(kuò)張，也表現(xiàn)為結(jié)構(gòu)層面的優(yōu)化。“結(jié)構(gòu)優(yōu)化型”新動能側(cè)重于結(jié)構(gòu)導(dǎo)向，是指針對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的突出結(jié)構(gòu)性問題，通過結(jié)構(gòu)調(diào)整、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級釋放新動能。在經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)張速度放緩之后，“結(jié)構(gòu)優(yōu)化型”新動能對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性更為凸顯。現(xiàn)階段，應(yīng)重點(diǎn)圍繞以下著力點(diǎn)激活“結(jié)構(gòu)優(yōu)化型”新動能：深化要素市場化改革，優(yōu)化要素配置結(jié)構(gòu)，更加充分地發(fā)揮勞動、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等各類要素的組合潛能；加快推進(jìn)城鄉(xiāng)融合，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展；促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，引導(dǎo)人口和產(chǎn)業(yè)在區(qū)域間更為合理地聚集和分布，促進(jìn)形成優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)高效的全國統(tǒng)一大市場，激活區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新動能；促進(jìn)農(nóng)業(yè)、制造業(yè)和服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，通過完善生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)配套體系來促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、提升制造業(yè)優(yōu)勢，激活產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新動能。

挖掘“對外開放型”新動能?！皩ν忾_放型”新動能，是指在推進(jìn)高水平對外開放過程中釋放的新動能。當(dāng)前應(yīng)重點(diǎn)從以下方面挖掘“對外開放型”新動能：擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放，大力推動跨境電子商務(wù)、旅游餐飲等服務(wù)業(yè)企業(yè)走向國際市場，激活服務(wù)業(yè)開放發(fā)展動能；推進(jìn)制度型開放，通過優(yōu)化營商環(huán)境對接國際規(guī)則，以制度型開放引導(dǎo)市場預(yù)期，營造開放、暢通、穩(wěn)定的制度環(huán)境，降低跨境交易成本，釋放制度紅利；深化國際產(chǎn)能合作，加強(qiáng)資源能源供應(yīng)鏈、技術(shù)與人才、品牌與營銷體系的全球布局，增強(qiáng)國際化運(yùn)營能力，更深度地融入全球產(chǎn)業(yè)分工體系，在全球價值鏈中謀求更有利的位置；高質(zhì)量共建“一帶一路”，為世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定貢獻(xiàn)中國智慧和中國力量。

（作者：李雪松，系中國社會科學(xué)院習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員、經(jīng)濟(jì)研究所所長）

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