公職人員因違法被行政拘留或因吸毒被強(qiáng)制隔離戒毒時，在此期間是否能享受正常的工資待遇？隨著檢察機(jī)關(guān)精準(zhǔn)的法律監(jiān)督，這一問題在湖南省衡陽市衡南縣有了清晰的答案。
2024年10月，衡南縣人民檢察院對該縣15個單位的32名人員在被行政拘留或被強(qiáng)制隔離戒毒期間，沒有依法停發(fā)工資或退休費(fèi)待遇，而造成的國有財產(chǎn)流失現(xiàn)象，通過采取行政公益訴訟立案的方式，督促相關(guān)單位追回了應(yīng)當(dāng)停發(fā)的工資或退休費(fèi)待遇總計13萬余元。
“我院將司法辦案與基層社會治理相結(jié)合，針對基層治理制度落實(shí)不到位、監(jiān)管體系不完善的問題制發(fā)檢察建議書，可以為基層治理提供法治保障。”衡南檢察院黨組書記、檢察長杜豐說。
數(shù)字思維助力檢察法律監(jiān)督
2024年9月，衡南縣檢察院公益訴訟檢察部副主任鄒淑梅打開電腦，在全國檢察機(jī)關(guān)大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型管理平臺上，看到了河南省安陽市人民檢察院上架的“涉刑公職人員違規(guī)發(fā)放工資待遇行政公益訴訟監(jiān)督模型”。
據(jù)悉，2022年8月，安陽市檢察院在指導(dǎo)辦理一起非法經(jīng)營案時發(fā)現(xiàn)，有一些被告人緩刑期間仍在違規(guī)領(lǐng)取工資。公職人員因刑事犯罪被采取強(qiáng)制措施或追究刑事責(zé)任，按照相關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)停發(fā)或減發(fā)工資。但在現(xiàn)實(shí)中，因當(dāng)事人刻意隱瞞身份或由于其所在單位獲取信息遲緩等原因，導(dǎo)致一部分公職人員存在“帶薪服刑”情形，致使國有財產(chǎn)損失。針對公職人員被判刑后，因為各種因素導(dǎo)致工資依然正常發(fā)放，社保正常繳費(fèi)的異?，F(xiàn)象，為避免造成國有財產(chǎn)流失，安陽市檢察院借助數(shù)字思維助力新時代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作，構(gòu)建了“涉刑公職人員違規(guī)發(fā)放工資待遇行政公益訴訟監(jiān)督模型”，將社?；鹄U納數(shù)據(jù)與刑事審查起訴數(shù)據(jù)進(jìn)行比對發(fā)現(xiàn)線索，對全市機(jī)關(guān)事業(yè)單位涉輕微刑事案件公職人員不正確發(fā)放工資待遇問題進(jìn)行類案監(jiān)督。
2024年6月，安陽檢察系統(tǒng)的“涉刑公職人員違規(guī)發(fā)放工資待遇行政公益訴訟監(jiān)督模型”，在全國檢察機(jī)關(guān)大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型管理平臺上架。
圖為衡南縣檢察院辦案檢察官在學(xué)習(xí)、討論全國檢察機(jī)關(guān)大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型管理平臺中的上架模型。黃怡峰 攝
《法治周末》記者在采訪中了解到，該模型立足檢察監(jiān)督“小切口”，以大數(shù)據(jù)為引擎，精準(zhǔn)挖掘出違規(guī)發(fā)放工資待遇的線索，切實(shí)提升檢察監(jiān)督的高效性、精準(zhǔn)性和全面性，推動了涉刑公職人員工資待遇規(guī)范發(fā)放，防止國有財產(chǎn)進(jìn)一步流失。
“這種模型的建立，可以有效提高檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行法律監(jiān)督的效率和效果?！编u淑梅對記者說。
“帶薪拘留”亂象損害國家利益
“我們縣是否存在類似的情況？公職人員被拘留期間，或者被強(qiáng)制隔離戒毒期間，單位是否還照常給其發(fā)放了工資？”衡南縣檢察院公益訴訟檢察部檢察官把監(jiān)督視角瞄向了當(dāng)?shù)乇恍姓辛艋虮粡?qiáng)制隔離戒毒的公職人員群體。
辦案檢察官在檢索了相關(guān)法律法規(guī)和政策依據(jù)后，帶著疑問來到了衡南縣公安局，調(diào)取了該縣近5年來公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員和機(jī)關(guān)工人（含退休）被行政拘留和被強(qiáng)制隔離戒毒的人員基本信息。之后，檢察官把這部分公職人員相關(guān)工資、退休費(fèi)發(fā)放數(shù)據(jù)進(jìn)行對比，結(jié)果發(fā)現(xiàn)有15個單位的32人被行政拘留或被強(qiáng)制隔離戒毒期間，相關(guān)單位沒有依法停發(fā)這些人員的工資或退休費(fèi)待遇。
衡南縣某鎮(zhèn)政府工作人員羅某因為誹謗他人，被公安機(jī)關(guān)行政拘留8天。但羅某在被拘留期間，他享受了和平常一樣800多元的工資待遇。
廖某原系衡南縣某事業(yè)單位的退休人員，此前他也因誹謗他人被行政拘留，但他在被拘留期間，其單位還是按照平時的標(biāo)準(zhǔn)給其發(fā)放了退休金。
羅某某是衡南縣某街道辦事處的工作人員，2023年9月27日，羅某某因賭博被公安機(jī)關(guān)行政拘留。但羅某在拘留期間，單位也給其發(fā)放了與平時一樣的工資待遇。
“這些被拘留的公職人員相當(dāng)于‘帶薪拘留’，這種亂象損害了國家利益?！编u淑梅對記者說，按照相關(guān)規(guī)定，這些違法的公職人員被拘留期間，單位只能給其發(fā)放基本的生活費(fèi)。“如果像平時一樣發(fā)放工資和退休金，就會造成國有財產(chǎn)流失?！?/p>
暢通處罰信息流通渠道追回工資
2024年10月，在經(jīng)過檢察官深入調(diào)查后，衡南縣檢察院決定對“帶薪拘留”這種亂象進(jìn)行行政公益訴訟立案。
為了推動這種亂象的治理，衡南縣檢察院召開了一次圓桌會議。檢察機(jī)關(guān)在會上向所涉行政機(jī)關(guān)通報了調(diào)查情況、并送達(dá)了檢察建議書。同時，檢察機(jī)關(guān)建議相關(guān)單位追回違規(guī)發(fā)放的工資、退休費(fèi)待遇。
“我們不是不想及時停發(fā)這些人員的工資、退休費(fèi)待遇，而是沒有及時收到本單位人員被處罰的信息?！迸c會的多個單位人事負(fù)責(zé)人解釋。
由于行政拘留、強(qiáng)制隔離戒毒職能在衡南縣由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行，衡南縣公安局是處罰信息流通的源頭單位。為了暢通公職人員處罰信息流通渠道，衡南縣檢察院辦案檢察官在擬制會議通知時把縣公安局列入發(fā)言單位，并建議該局現(xiàn)場進(jìn)行反饋。
為確保溯源治理效果，衡南縣檢察院在會后又向縣公安局發(fā)送了書面工作提示，提醒其依法、及時向涉案機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員所在單位告知相關(guān)信息，以便及時停發(fā)相應(yīng)待遇。
2024年12月26日，衡南縣公安局給衡南縣檢察院進(jìn)行了書面回復(fù)，明確表示在后續(xù)工作中將按照提示，將機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員被采取刑事強(qiáng)制措施、受行政處罰、被強(qiáng)制隔離戒毒的信息及時告知其所在單位。
目前，衡南縣檢察院陸續(xù)收到相關(guān)行政機(jī)關(guān)回復(fù)，已依法追回違規(guī)發(fā)放的工資、退休費(fèi)待遇等總計13萬余元。
作者｜《法治周末》記者 劉希平 通訊員 肖喜偉來源｜《法治周末》
編輯｜宋勝男 李金鳳 岳錸?屈昱慧（見習(xí)）