川觀智庫研究員 燕巧
1月7日，《中共中央 國務院關(guān)于深化養(yǎng)老服務改革發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）正式對外發(fā)布。其中提出，加快補齊農(nóng)村養(yǎng)老服務短板；因地制宜擴大農(nóng)村養(yǎng)老服務供給。
我國養(yǎng)老服務短板在農(nóng)村，難點也在農(nóng)村。第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，居住在鄉(xiāng)村的老年人（60歲以上）共有1.2億。作為一個以億計的群體，農(nóng)村老人的收入、消費水平、人均享有公共服務資源處于社會整體水平之下，農(nóng)村養(yǎng)老服務是民生保障中的薄弱一環(huán)。去年，我國首份全國層面發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務的總體性部署《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務的指導意見》出臺，提出到2025年，農(nóng)村養(yǎng)老服務網(wǎng)絡進一步健全。民政部養(yǎng)老服務司有關(guān)負責人認為，當前城鄉(xiāng)老齡化差距正在不斷拉大，農(nóng)村老齡化程度更高、形勢更緊迫。
針對中國農(nóng)村養(yǎng)老難題，許多學者提出建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的養(yǎng)老保險制度。作為知名的鄉(xiāng)村問題研究專家，武漢大學社會學院院長、中國鄉(xiāng)村治理研究中心主任賀雪峰近期發(fā)表近2萬字長文，提出“不離家不離土不離鄉(xiāng)”的“三不離”應對農(nóng)村老齡化方案：以村社為基礎(chǔ)、國家財政強力支持的互助養(yǎng)老方案。
賀雪峰認為，農(nóng)村老年人有四個完全不同的階段，不同階段對養(yǎng)老需求完全不同。分別是：身體健康有勞動力的低齡老年階段，這階段應當以老人農(nóng)業(yè)還將長期存在為場景設(shè)計農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策，解決低齡老人在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上所可能面臨的諸多困難，讓老年人可以做到“老有所為”；身體健康勞動能力衰退的中度老年階段，這階段應當重點進行文化建設(shè)包括建立老年人協(xié)會，建設(shè)老年人活動中心，讓老年人可以做到“老有所樂”；生活自理能力衰退的中高齡老年階段，這階段可以借鑒浙江象山縣建村辦養(yǎng)老院或托老所，為村莊生活自理能力差的老年人提供集中養(yǎng)老的地方；生活無法自理的高齡老年階段，則需要調(diào)動各方面積極性，以解決這個最大難題。具體可以國家投資建敬老養(yǎng)老設(shè)施和投入配套運轉(zhuǎn)經(jīng)費，這相對于建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的養(yǎng)老保障制度，花費要少很多。
應對農(nóng)村老齡化離不開國家支持，在“三不離”應對農(nóng)村老齡化的方案中，國家力量應當在充分利用家庭和村社現(xiàn)有功能基礎(chǔ)上，通過重點支持村社集體建立應對農(nóng)村老齡化的機制。這與城市主要通過個人繳費、單位繳費加財政補貼為城市退休人員提供高額退休金，再通過市場來實現(xiàn)養(yǎng)老，是相當不同的。同時，“三不離”應對農(nóng)村老齡化方案屬于基本保障方案，具備條件時可以不斷提檔升級。目前國家力量應當重點支持建立農(nóng)村基本養(yǎng)老保障。
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