川觀新聞記者 曹凘源
2024年12月31日，四川省人民政府印發(fā)了《四川省水資源稅改革試點實施辦法》（以下簡稱《實施辦法》），對進一步加強四川省水資源管理和保護、促進水資源節(jié)約集約安全利用做出了新的部署。
實施水資源稅改革試點，是保障水資源安全、落實最嚴格水資源管理制度的戰(zhàn)略需要，對發(fā)揮稅收杠桿調(diào)節(jié)作用、加強水資源管理和保護、推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式具有重要意義。
記者梳理發(fā)現(xiàn)，本次出臺的《實施辦法》共十條，自2024年12月1日起實施。主要對四川省具體適用稅額、超計劃取用水和未經(jīng)批準取用水加征、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取用水稅收優(yōu)惠等國家授權(quán)事項予以明確，并規(guī)定了納稅對象、計征方式等事項。同時對國家有新規(guī)定的事項，結(jié)合四川省實際情況進行適當調(diào)整。
作為全國第二批水資源稅改革試點省份，四川省自2017年12月1日起正式實施水資源稅改革，并于2018年1月9日首次印發(fā)《實施辦法》。試點以來，全省水資源稅征收管理平穩(wěn)順利，在增強節(jié)水意識、優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)、加強水資源管理保護等方面取得了明顯成效。
時隔近7年，四川省再次出臺水資源稅改革試點實施辦法，有何考量和變化？是否會對老百姓生活造成影響？帶著這些問題，記者采訪了國家稅務總局四川省稅務局相關(guān)負責人。
去年10月，財政部、國家稅務總局、水利部聯(lián)合發(fā)布《水資源稅改革試點實施辦法》，明確自2024年12月1日起全面實施水資源費改稅試點。
相對于前期改革試點，新出臺的文件進一步完善了稅收制度和征管機制，適當擴大地方稅收管理權(quán)限，明確了水資源稅和供水價格的關(guān)系，城鎮(zhèn)公共供水企業(yè)為水資源稅的納稅人，水資源稅與自來水價格實行價稅分離，通過稅收引導相關(guān)企業(yè)采取措施控制和降低水的漏損。
“這意味著地方政府在水資源稅征收和管理上更加靈活。”四川省稅務局相關(guān)負責人介紹，《實施辦法》總體平移了之前水資源稅稅額標準和取用水分類計征方式等政策，保持了政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，同時也針對性做出了一些調(diào)整。
例如，為強化節(jié)約用水的政策導向，引導公共供水企業(yè)降低漏損，提高水資源利用效率，《實施辦法》明確將公共供水管網(wǎng)合理漏損率由原來12%調(diào)整為9%，與重慶、云南等地保持一致。
記者還注意到，《實施辦法》對超過規(guī)定限額的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取用水以及主要供農(nóng)村人口生活用水的集中式飲水工程取用水免征水資源稅。“考慮到四川省為農(nóng)業(yè)大省、人口大省，水資源較為豐富但城鎮(zhèn)化率相對較低，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀，《實施辦法》在這兩方面對水資源稅做出減免調(diào)整，以此進一步推動全省農(nóng)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興?！痹撠撠熑苏f。
《實施辦法》是否會對老百姓生活造成影響？該負責人明確表示不會。
水資源稅的納稅人為在中華人民共和國領域直接取用地表水或者地下水的單位和個人。只有直接取用地表水和地下水才屬于水資源稅的納稅人，與之相對，“間接取用”水資源的單位和個人，不滿足“直接取用”的定義，不能作為水資源稅納稅人，因此并不屬于該辦法適用對象。
“比如自來水供應中，城鎮(zhèn)公共供水企業(yè)從河流直接取水，符合納稅人的定義；城鎮(zhèn)公共供水企業(yè)對天然水生產(chǎn)加工后供應給自來水用戶，自來水用戶就屬于‘間接取用’，不符合納稅人的定義?！痹撠撠熑吮硎荆?strong>根據(jù)《實施辦法》，水資源稅改革試點期間，終端綜合水價結(jié)構(gòu)將逐步調(diào)整到位，原則上不因改革增加用水負擔。
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作為一名四川人，看到家鄉(xiāng)在水資源管理上做出新舉措，感到十分欣慰。相信這次改革會為我們的綠水青山保駕護航。
新的實施辦法對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村飲水工程取用水免征水資源稅，這無疑是對農(nóng)業(yè)大省四川的利好政策，希望能進一步推動農(nóng)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興。
四川在水資源管理上又邁出了新的一步
之前就有聽說水資源稅改革，這次終于看到具體的實施了。希望這項政策能更好地引導大家節(jié)約用水，保護水資源。