全面取消在就業(yè)地參保戶籍限制，完善社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策；推動(dòng)城市群、都市圈加強(qiáng)軌道、公路交通運(yùn)營(yíng)管理和服務(wù)互聯(lián)互通；鼓勵(lì)各地區(qū)進(jìn)一步暢通異地、異店退換貨通道……1月7日，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布《全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)指引（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《指引》），對(duì)各地區(qū)、各部門加快融入和主動(dòng)服務(wù)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)提出方向性、框架性指導(dǎo)和階段性工作要求，從要求做的、禁止做的、鼓勵(lì)做的三個(gè)維度提出具體要求和目標(biāo)。

“五統(tǒng)一、一破除”

各項(xiàng)改革舉措漸次落地

2022年，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》出臺(tái)。國(guó)家發(fā)展改革委體制改革綜合司司長(zhǎng)王善成介紹，國(guó)家發(fā)展改革委、市場(chǎng)監(jiān)管總局會(huì)同交通運(yùn)輸部、商務(wù)部等各部門各地區(qū)圍繞“五統(tǒng)一”“一破除”，也就是強(qiáng)化市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一、打造統(tǒng)一的要素和資源市場(chǎng)、推進(jìn)商品和服務(wù)市場(chǎng)高水平統(tǒng)一、推進(jìn)市場(chǎng)設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通、推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管公平統(tǒng)一以及破除地方保護(hù)和市場(chǎng)分割，開(kāi)展了一系列工作。

其中，在打造統(tǒng)一的要素和資源市場(chǎng)方面，聚焦要素市場(chǎng)制度建設(shè)重點(diǎn)問(wèn)題，暢通要素流動(dòng)渠道，豐富要素供應(yīng)方式。比如，推動(dòng)統(tǒng)一的電力市場(chǎng)建設(shè)，目前，省間電力現(xiàn)貨市場(chǎng)以及山西、廣東、山東、甘肅四省電力現(xiàn)貨市場(chǎng)轉(zhuǎn)入正式運(yùn)行。

圍繞推進(jìn)商品和服務(wù)市場(chǎng)高水平統(tǒng)一，大力推動(dòng)有關(guān)改革舉措落地見(jiàn)效。比如，建設(shè)統(tǒng)一的醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)跨省異地就醫(yī)醫(yī)保直接結(jié)算，持續(xù)推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)檢查檢驗(yàn)結(jié)果跨區(qū)域、跨醫(yī)療機(jī)構(gòu)共享互認(rèn)等，縮短診斷時(shí)間，減輕患者負(fù)擔(dān)，也節(jié)約了醫(yī)療資源。

王善成表示，總的看，隨著重點(diǎn)工作深入推進(jìn)，各項(xiàng)改革舉措漸次落地，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的社會(huì)共識(shí)明顯增強(qiáng)，對(duì)促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、激發(fā)市場(chǎng)活力、提升經(jīng)濟(jì)循環(huán)效能的作用正在顯現(xiàn)。

從三個(gè)維度提出具體要求和目標(biāo)

據(jù)介紹，此次制定出臺(tái)《全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)指引（試行）》，就是要對(duì)各地區(qū)、各部門加快融入和主動(dòng)服務(wù)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)提出方向性、框架性指導(dǎo)和階段性工作要求。具體來(lái)看，《指引》從要求做的、禁止做的、鼓勵(lì)做的三個(gè)維度提出具體要求和目標(biāo)。

1

要求做的屬于“規(guī)定動(dòng)作”，是對(duì)各地融入全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的共同要求。比如，針對(duì)交通設(shè)施仍存在部分?jǐn)帱c(diǎn)卡點(diǎn)的問(wèn)題，提出"各地區(qū)要以打通斷頭路、基本消除國(guó)家公路網(wǎng)省際瓶頸路段以及基本打通跨省航道主要瓶頸和礙航節(jié)點(diǎn)為重點(diǎn)，加大協(xié)同力度，破除區(qū)域間交通基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸制約"。

2

禁止做的屬于“底線紅線”，如果觸碰了就要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。在《指引》中強(qiáng)調(diào)若干"不得"，明確了違規(guī)設(shè)置地方保護(hù)和區(qū)域壁壘條件、妨礙經(jīng)營(yíng)主體依法平等準(zhǔn)入和退出、影響公平公正招標(biāo)投標(biāo)和政府采購(gòu)等方面的禁止性規(guī)定，相關(guān)問(wèn)題線索一經(jīng)核實(shí)就要限期整改，整改不到位還會(huì)通報(bào)、約談?dòng)嘘P(guān)負(fù)責(zé)人。

3

鼓勵(lì)做的屬于“自選動(dòng)作”，引導(dǎo)有條件的地區(qū)先行先試。各地資源稟賦不同，在統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)中不可能做到齊步走，基礎(chǔ)條件好、市場(chǎng)化程度高的區(qū)域可以先行一步，對(duì)標(biāo)更高標(biāo)準(zhǔn)加快推進(jìn)本地區(qū)以及跨區(qū)域的統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)。比如，“鼓勵(lì)各地區(qū)進(jìn)一步暢通異地、異店退換貨通道，引導(dǎo)全國(guó)布局的品牌連鎖實(shí)體店、廠商直營(yíng)實(shí)體店、大型連鎖商場(chǎng)超市探索實(shí)行省域內(nèi)異地異店退換貨”等。

系列舉措推動(dòng)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)

走深走實(shí)

記者了解到，下一步，相關(guān)部門將以更有力有效、可感可及的舉措推動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)走深走實(shí)。

其中，圍繞保障市場(chǎng)體制有效運(yùn)行，加快完善市場(chǎng)制度規(guī)則。修訂出臺(tái)《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單（2025年版）》，進(jìn)一步壓減清單事項(xiàng)，優(yōu)化市場(chǎng)準(zhǔn)入管理。完善經(jīng)營(yíng)主體登記事項(xiàng)管理制度，提升企業(yè)遷移即辦服務(wù)效率。加快推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)法、政府采購(gòu)法及其實(shí)施條例等修訂，加快推進(jìn)社會(huì)信用建設(shè)法立法進(jìn)程。

圍繞提升要素協(xié)同配置效率，深化要素市場(chǎng)化改革，進(jìn)一步完善要素市場(chǎng)制度和規(guī)則。構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，完善促進(jìn)資本市場(chǎng)規(guī)范發(fā)展的基礎(chǔ)制度，加快形成全國(guó)統(tǒng)一、互聯(lián)互通的技術(shù)交易網(wǎng)絡(luò)，培育全國(guó)一體化數(shù)據(jù)市場(chǎng)，加快推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系建設(shè)等。深入推進(jìn)醫(yī)療檢查檢驗(yàn)結(jié)果互認(rèn)、異地異店退換貨、公積金異地取用、醫(yī)保賬戶異地結(jié)算等，切實(shí)提升人民群眾改革獲得感。

圍繞打通經(jīng)濟(jì)循環(huán)各環(huán)節(jié)，加強(qiáng)市場(chǎng)“軟硬”基礎(chǔ)設(shè)施支撐，不斷提升市場(chǎng)設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通水平。進(jìn)一步破除交通基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸制約。深入實(shí)施國(guó)家綜合貨運(yùn)樞紐補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，支持一批綜合貨運(yùn)樞紐及集疏運(yùn)體系項(xiàng)目建設(shè)。

記者：汪子旭

來(lái)源：經(jīng)濟(jì)參考報(bào)（ID：jjckb_wx）

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