“家事國(guó)事天下事，讓人民過(guò)上幸福生活是頭等大事?！眹?guó)家主席習(xí)近平在二〇二五年新年賀詞中再次表明了黨的如磐初心。

就業(yè)是最基本的民生，關(guān)乎經(jīng)濟(jì)發(fā)展，關(guān)乎人民群眾切身利益。2025年是“十四五”規(guī)劃收官之年。高質(zhì)量充分就業(yè)，成為國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要目標(biāo)。接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪的專家認(rèn)為，2024年12月召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議為2025年積極促進(jìn)我國(guó)民生改善確立了“宏觀有導(dǎo)向、落地有抓手”的鮮明指引，針對(duì)就業(yè)圍繞一個(gè)“計(jì)劃”、一個(gè)“促進(jìn)”和一個(gè)“加強(qiáng)”確定了三個(gè)重要發(fā)力領(lǐng)域。要直面問(wèn)題和挑戰(zhàn)，更加突出就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，強(qiáng)化就業(yè)政策落實(shí)，加強(qiáng)重點(diǎn)人群就業(yè)支持，加快提升就業(yè)服務(wù)質(zhì)效，讓人民群眾有更多獲得感、幸福感、安全感。

準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)高質(zhì)量充分就業(yè)發(fā)力點(diǎn)

在發(fā)展中保障和改善民生，是中國(guó)式現(xiàn)代化的重大任務(wù)，充分彰顯了“以人民為中心”的改革價(jià)值取向。保持就業(yè)總體穩(wěn)定正是應(yīng)有之義。

“就業(yè)是安家立業(yè)之本，是社會(huì)和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)。業(yè)有所從更是確保發(fā)展成果為民所享在就業(yè)領(lǐng)域的充分體現(xiàn)?！眹?guó)務(wù)院發(fā)展研究中心社會(huì)和文化發(fā)展研究部研究員周宏春對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者表示，2025年就業(yè)仍被放在優(yōu)先位置，正有意凸顯在2025年保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)和就業(yè)總體穩(wěn)定的宏觀導(dǎo)向上，明確發(fā)力領(lǐng)域，讓政策落地不僅有目標(biāo)，更要有抓手。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議不僅提出實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、城鄉(xiāng)基層和中小微企業(yè)就業(yè)支持計(jì)劃，促進(jìn)重點(diǎn)群體就業(yè)，還強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障。日前召開(kāi)的全國(guó)人力資源和社會(huì)保障工作會(huì)議明確，強(qiáng)化就業(yè)政策落實(shí)，加強(qiáng)重點(diǎn)人群就業(yè)支持，加快提升就業(yè)服務(wù)質(zhì)效。

在周宏春看來(lái)，上述一個(gè)“計(jì)劃”、一個(gè)“促進(jìn)”和一個(gè)“加強(qiáng)”，充分表明了全年推進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)的三個(gè)重要發(fā)力點(diǎn)。

國(guó)家發(fā)展改革委副秘書(shū)長(zhǎng)袁達(dá)在1月3日舉行的國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上指出，2025年將以更大力度促進(jìn)就業(yè)，包括實(shí)施就業(yè)支持計(jì)劃，對(duì)到重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、城鄉(xiāng)基層和中小微企業(yè)就業(yè)的勞動(dòng)者加大支持力度。開(kāi)展大規(guī)模職業(yè)技能培訓(xùn)行動(dòng)，重點(diǎn)提升高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工等群體職業(yè)技能。加大以工代賑政策實(shí)施力度和勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放規(guī)模。

“這也進(jìn)一步闡明了今年加大力度促進(jìn)就業(yè)的發(fā)力點(diǎn)?！眹?guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)國(guó)土開(kāi)發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所國(guó)土經(jīng)濟(jì)室主任、研究員黃征學(xué)在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)是新時(shí)代新征程就業(yè)工作的新定位、新使命，其本身隱含著“培養(yǎng)更多優(yōu)質(zhì)人才助力經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能培育和健康發(fā)展”以及“確保就業(yè)規(guī)模與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)穩(wěn)步同步”兩層內(nèi)涵。

黃征學(xué)認(rèn)為，找準(zhǔn)發(fā)力點(diǎn)，深耕促進(jìn)就業(yè)工作機(jī)制，有助于持續(xù)完善從國(guó)家到地方協(xié)調(diào)、有序的人才和市場(chǎng)供需平衡，循序漸進(jìn)地消除結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。

綜合研判，這一過(guò)程找準(zhǔn)和不斷夯實(shí)政策發(fā)力點(diǎn)，對(duì)外傳遞出的深層用意至關(guān)重要。

“確保全年就業(yè)總體穩(wěn)定，短期關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定，長(zhǎng)遠(yuǎn)更事關(guān)高質(zhì)量充分就業(yè)目標(biāo)的達(dá)成。”中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院原黨委常務(wù)副書(shū)記兼副院長(zhǎng)王晉斌對(duì)本報(bào)記者表示，相關(guān)的施策發(fā)力點(diǎn)同樣也是確保高質(zhì)量充分就業(yè)的著力領(lǐng)域：一是就業(yè)支持計(jì)劃要強(qiáng)化市場(chǎng)對(duì)接，比如加強(qiáng)就業(yè)市場(chǎng)需求分析，以引導(dǎo)高校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)調(diào)整專業(yè)設(shè)置和培訓(xùn)課程，同時(shí)強(qiáng)化助企穩(wěn)崗政策。二是加強(qiáng)重點(diǎn)群體就業(yè)保障，尤其是對(duì)于就業(yè)困難人員要提供精準(zhǔn)幫扶和兜底保障。三是強(qiáng)調(diào)靈活就業(yè)與新業(yè)態(tài)勞動(dòng)權(quán)益保障，如指導(dǎo)平臺(tái)企業(yè)及其用工合作企業(yè)與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同或書(shū)面協(xié)議，合理確定勞動(dòng)報(bào)酬和科學(xué)安排工作時(shí)間。

直面挑戰(zhàn)，健全完善就業(yè)工作體系

不斷強(qiáng)調(diào)高質(zhì)量充分就業(yè)的重要性和緊迫性，正是要提醒各行各業(yè)更加自覺(jué)地把高質(zhì)量充分就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)。

中國(guó)民生銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家溫彬?qū)Ρ緢?bào)記者表示，當(dāng)前青年人口失業(yè)率較高，穩(wěn)就業(yè)壓力持續(xù)存在，這就要求必須實(shí)現(xiàn)不低的經(jīng)濟(jì)增速，以確保吸納應(yīng)有的就業(yè)人口。他分析稱，結(jié)合2020年至2024年的數(shù)據(jù)表現(xiàn)，GDP每增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)能夠拉動(dòng)新增城鎮(zhèn)就業(yè)約261萬(wàn)人，“按經(jīng)濟(jì)吸納就業(yè)能力維持不變估算，5%的經(jīng)濟(jì)增速可吸納就業(yè)人數(shù)超1300萬(wàn)，能夠有效緩解青年人口就業(yè)壓力并保障社會(huì)穩(wěn)定”。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局近日公布的分年齡組失業(yè)率數(shù)據(jù)顯示，2024年11月份，全國(guó)城鎮(zhèn)不包含在校生的16至24歲勞動(dòng)力失業(yè)率為16.1%，不包含在校生的25至29歲勞動(dòng)力失業(yè)率下降0.1個(gè)百分點(diǎn)至6.7%，30至59歲勞動(dòng)力失業(yè)率則持平于10月的3.8%。另?yè)?jù)2025屆全國(guó)普通高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作會(huì)議透露，2025屆高校畢業(yè)生規(guī)模預(yù)計(jì)達(dá)1222萬(wàn)人，同比增加43萬(wàn)人。

數(shù)據(jù)顯示，青年群體就業(yè)壓力仍處高位，且2025年就業(yè)壓力依舊巨大，穩(wěn)就業(yè)還需付出更多努力。

“必須直面挑戰(zhàn)，不斷健全和完善就業(yè)工作體系，確保就業(yè)壓力穩(wěn)步化解?！秉S征學(xué)強(qiáng)調(diào)，要緊扣人才和市場(chǎng)供需平衡準(zhǔn)繩，短期繼續(xù)通過(guò)搭建各種平臺(tái)，充分調(diào)動(dòng)和利用好各方資源服務(wù)用工招聘和求職信息有效互通和直達(dá)；長(zhǎng)期則要培養(yǎng)出更多符合發(fā)展需要的學(xué)科專業(yè)人才，服務(wù)國(guó)家建設(shè)和發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)。

順勢(shì)而為，方能有所作為。為適應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，不僅需要?jiǎng)討B(tài)調(diào)整高等教育專業(yè)和資源結(jié)構(gòu)布局，大力發(fā)展職業(yè)教育，健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，更須完善供需對(duì)接機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人崗相適、用人所長(zhǎng)、人盡其才。

“實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)，需要確保勞動(dòng)者自主就業(yè)與市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮就業(yè)導(dǎo)向作用之間實(shí)現(xiàn)有效貫通。”清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院金融系教授陳秉正對(duì)本報(bào)記者強(qiáng)調(diào)，這一過(guò)程需要找到新的就業(yè)增量通道。其中，通過(guò)強(qiáng)化對(duì)靈活就業(yè)人員的社會(huì)保障，鼓勵(lì)更多人參與到新業(yè)態(tài)、新模式中就業(yè)，是現(xiàn)階段確保巨大就業(yè)需求落地的有效手段之一。

在陳秉正看來(lái)，從健全公共就業(yè)服務(wù)和就業(yè)保障角度分析，將持續(xù)涌現(xiàn)出的新業(yè)態(tài)從業(yè)者及時(shí)納入法律規(guī)范和制度保障體系，也是堅(jiān)定貫徹就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)的客觀要求。

值得一提的是，2024年9月印發(fā)的《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)的意見(jiàn)》已對(duì)實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略、促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)進(jìn)行了部署，其中圍繞“推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與就業(yè)促進(jìn)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)”“著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾”“完善重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系”“健全精準(zhǔn)高效的就業(yè)公共服務(wù)體系”“提升勞動(dòng)者就業(yè)權(quán)益保障水平”“凝聚促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)的工作合力”等方面提出了24條具體舉措，意在持續(xù)健全和完善就業(yè)工作體系。

顯然，找準(zhǔn)發(fā)力點(diǎn)，進(jìn)一步激活高質(zhì)量充分就業(yè)潛能已箭在弦上?！岸鄠€(gè)發(fā)力點(diǎn)之間緊密相連又相互影響。要用好發(fā)力點(diǎn)，建立足夠強(qiáng)大支撐起整體就業(yè)服務(wù)體系的重要支柱，有的放矢地直面就業(yè)挑戰(zhàn)，確保就業(yè)市場(chǎng)行穩(wěn)致遠(yuǎn)?！秉S征學(xué)說(shuō)。

（本報(bào)記者 李海楠）

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