在重慶市渝北區(qū)茨竹鎮(zhèn)與四川省廣安市鄰水縣高灘鎮(zhèn)交界處，豁然可見一片平坦開闊的土地，只見廠房成片、塔吊林立，挖掘機(jī)、推土機(jī)忙碌地作業(yè)，機(jī)器轟鳴聲不斷。這里，便是川渝高竹新區(qū)。
川渝高竹新區(qū)
作為全國首個跨省域共建新區(qū)，近年來，川渝高竹新區(qū)以深化改革為引擎，驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展不斷邁上新臺階，在跨省域運(yùn)行管理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、要素保障等8大領(lǐng)域探索出100余項(xiàng)改革成果，形成了一批具有參考價值的制度創(chuàng)新和經(jīng)驗(yàn)做法，探索出了一條全新的發(fā)展路徑，讓改革“試驗(yàn)田”成為區(qū)域協(xié)同發(fā)展的“示范田”，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展注入了勃勃生機(jī)。
深化改革
探索“兩區(qū)分離”
四川廣安市與重慶渝北區(qū)緊密相鄰，兩地在勞動力供應(yīng)、土地資源、技術(shù)實(shí)力及市場拓展等產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的關(guān)鍵資源上各具特色，形成了顯著的互補(bǔ)優(yōu)勢。然而，以往由于行政區(qū)域的劃分，從投資建廠、拆遷安置到水電供應(yīng)、個人醫(yī)療保險等各個方面，兩地的政策體系均存在一定的差異性。
為推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)進(jìn)入“快車道”，2020年12月29日，川渝兩省市政府共同批復(fù)設(shè)立川渝高竹新區(qū)，新區(qū)由四川省廣安市和重慶市渝北區(qū)部分行政區(qū)域組成，肩負(fù)著經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離改革的重任，成為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)戰(zhàn)略與改革的前沿陣地。
目前，新區(qū)主攻智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車及零部件、新材料等智能制造和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、都市近郊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“2+1+1”產(chǎn)業(yè)體系，工業(yè)產(chǎn)業(yè)主要生產(chǎn)汽車零部件，其中90%產(chǎn)品為重慶配套，初步形成以汽車研發(fā)制造為主的裝備制造業(yè)集群。
“由跨省域的兩地共同出人、出錢、出地，組成統(tǒng)一的新區(qū)管理架構(gòu)，這在全國是首次?！贝ㄓ甯咧裥聟^(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，新區(qū)成立以來，川渝兩省市就將其作為探索經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離的試驗(yàn)田，從體制機(jī)制入手，圍繞“怎么管、怎么建、怎么分”等嘗試“破題”，創(chuàng)新“小管委會+大公司”的運(yùn)行管理體制，在土地、財稅、人才等方面實(shí)現(xiàn)政策擇優(yōu)使用，按照“存量收益由原行政轄區(qū)各自分享、增量收益五五分成”的原則構(gòu)建利益分配機(jī)制等，直取改革“要害”。
該負(fù)責(zé)人指出，川渝高竹新區(qū)的獨(dú)特之處在于其融合了四川與重慶兩地的政策優(yōu)勢，旨在構(gòu)建一個服務(wù)優(yōu)質(zhì)、成本低廉的發(fā)展區(qū)域，從而消除了無形的行政區(qū)障礙。
實(shí)際上，在川渝高竹新區(qū)成立之前，廣安鄰水縣已憑借緊鄰重慶的地理位置優(yōu)勢，發(fā)展了汽車零部件產(chǎn)業(yè)。然而，當(dāng)時的四川企業(yè)無法享受到重慶提供的優(yōu)惠政策。但現(xiàn)如今，在川渝高竹新區(qū)注冊的企業(yè)及項(xiàng)目，能夠根據(jù)自身情況選擇享受四川或重慶的產(chǎn)業(yè)扶持優(yōu)惠政策。
“我們只分上下游，不分川和渝?！彼拇êｑ捶骞べQ(mào)有限責(zé)任公司副總經(jīng)理袁先鋒這樣形容企業(yè)間的關(guān)系。這家公司，是2023年才從重慶空港工業(yè)園區(qū)搬遷而來。“最吸引我們的，就是川渝高竹新區(qū)各項(xiàng)優(yōu)惠便利的政策。”袁先鋒說。
作為最早一批入駐新區(qū)的企業(yè)之一，四川欣悅精工科技有限公司通過跨省申報“產(chǎn)學(xué)研”科技合作項(xiàng)目，獲得重慶50萬元研發(fā)經(jīng)費(fèi)；還通過跨省域一體化供電系統(tǒng)，就低選擇使用四川電力，用電成本減少超兩成。
如今，越來越多企業(yè)在高竹新區(qū)落地生根。截至目前，新區(qū)累計入駐企業(yè)201戶、投產(chǎn)94戶，2023年規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到58.55億元。
基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通
打通困擾企業(yè)“斷頭路”
看不見的壁壘被打破，有形的阻隔也在打通。去年4月8日，川渝南北大道三期通車，標(biāo)志著從廣安市鄰水縣高灘鎮(zhèn)到重慶市渝北區(qū)城區(qū)的“斷頭路”全部打通。從川渝高竹新區(qū)出發(fā)，開車抵達(dá)重慶主城區(qū)所需時間，從曾經(jīng)的兩個多小時縮短至30分鐘。
“以前兩地之間僅隔著一小片水田和竹林，但位于重慶渝北與四川鄰水交界處的‘?dāng)囝^路’卻極大地阻礙了周邊居民的出行?！贝ㄓ甯咧裥聟^(qū)建設(shè)和市政管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這一狀況給沿線的物流企業(yè)帶來了諸多困擾，“在川渝交界處，約10公里的公路路窄彎急，山高坡陡，而物流車輛往往寬大而冗長，行駛極為危險，單程就需耗費(fèi)2小時?！?/p>
對于新區(qū)內(nèi)的200多家企業(yè)而言，道路的暢通不僅解決了兩地“距離近但通行不暢”的問題，還顯著降低了企業(yè)的物流運(yùn)輸成本。
此外，高竹新區(qū)川渝路也在加快推進(jìn)中，計劃向東延伸至重慶兩江新區(qū)，未來將成為川渝高竹新區(qū)城市建成區(qū)的新主軸。這是繼南北大道后，川渝高竹新區(qū)通往重慶主城區(qū)的又一條骨干道路，新區(qū)“3縱7橫”骨干路網(wǎng)也正在加快形成。
同時，川渝高竹新區(qū)還在積極推進(jìn)渝廣鐵路前期工作，這條連接重慶北站和廣安的城際鐵路建成后，新區(qū)到廣安主城區(qū)僅需30分鐘，到重慶中心城區(qū)僅需20分鐘。
同城共享
進(jìn)一家門 辦兩地事
暢行的不僅是交通，還有“進(jìn)一家門、辦兩地事”。為突出“同城共享”，川渝高竹新區(qū)成功打通政務(wù)服務(wù)、稅費(fèi)征管、公檢法司、醫(yī)保社保、水電氣訊等領(lǐng)域辦事服務(wù)通道，基本實(shí)現(xiàn)“辦事不出新區(qū)”。
走進(jìn)高竹新區(qū)稅費(fèi)征管服務(wù)中心，大屏上顯示著在高竹新區(qū)統(tǒng)一的79項(xiàng)稅費(fèi)政策執(zhí)行口徑內(nèi)容。據(jù)了解，該中心目前已累計向新區(qū)納稅人繳費(fèi)人提供線上線下辦稅服務(wù)超30萬筆，資料報送減少95%，辦稅時間縮短約60%。
稅費(fèi)征管服務(wù)中心內(nèi)企業(yè)辦理業(yè)務(wù)
作為首家入駐新區(qū)的政府職能部門，川渝兩地稅務(wù)部門先行探路，線上建成高竹新區(qū)電子稅務(wù)局，實(shí)現(xiàn)跨省份稅務(wù)數(shù)據(jù)的共聯(lián)共享，線下打造全國首個一體化運(yùn)行的跨省域稅費(fèi)征管服務(wù)中心，率先實(shí)現(xiàn)跨省域政務(wù)部門實(shí)體化聯(lián)合辦公。
2020年，四川渝興宇新材料科技有限公司總經(jīng)理殷光華將公司從重慶整體遷移到川渝高竹新區(qū)，成為首批搬遷到新區(qū)的重慶企業(yè)?！叭腭v新區(qū)后，運(yùn)營成本明顯降低。受益于‘繳費(fèi)就低、政策從優(yōu)’的稅費(fèi)政策，今年1—11月，我們已享受稅收優(yōu)惠近130萬元，公司實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值超2600萬元，同比增長超10%?！闭劦礁咧裥聟^(qū)的稅收政策時，殷光華高興地說道。
“在新區(qū)，不少行政壁壘被逐一打破，跨省的兩地‘進(jìn)一家門’就能辦成‘兩地事’，平均辦稅時長從兩地跑3小時，壓縮為‘一廳通辦’10分鐘?！备咧裥聟^(qū)稅費(fèi)征管服務(wù)中心主任鄧循介紹，立足新電子稅務(wù)局征納互動功能，中心建立了“征納互動智慧倉”，新區(qū)納稅人、繳費(fèi)人可以獲得兩地征納互動營運(yùn)中心團(tuán)隊的在線支持，數(shù)據(jù)資料等也實(shí)現(xiàn)了線上全域流轉(zhuǎn)，“高竹一點(diǎn)，辦川渝全域”的綜合性智慧辦稅場景已由設(shè)想變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。該項(xiàng)改革成果，被國家發(fā)展改革委作為“成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈跨區(qū)域協(xié)作18條經(jīng)驗(yàn)做法”之一在全國推廣。
不僅如此，近年來，高竹新區(qū)政務(wù)服務(wù)中心、首家跨省域辦電實(shí)體化機(jī)構(gòu)川渝高竹新區(qū)供電服務(wù)中心、首個跨省域醫(yī)保經(jīng)辦服務(wù)平臺川渝高竹新區(qū)醫(yī)保服務(wù)站等機(jī)構(gòu)紛紛“上線”，標(biāo)志著高竹新區(qū)的公共服務(wù)水平正在不斷提升。
得益于川渝兩地的緊密合作與共同努力，一系列富有創(chuàng)新性、綜合性和獨(dú)特性的改革措施在川渝高竹新區(qū)接連落地生根，極大地推動了產(chǎn)業(yè)的深度融合與人才的廣泛交流。如今的川渝高竹新區(qū)已從昔日的“區(qū)域邊緣”躍升至“戰(zhàn)略前沿”，改革之路越走越寬廣，煥發(fā)出前所未有的蓬勃活力與盎然生機(jī)！
（川渝高竹新區(qū)供圖）
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