黨的二十屆三中全會(huì)指出，要“促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)，縮小城鄉(xiāng)差別，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展”。長期以來，我國城鄉(xiāng)發(fā)展存在一定差距，其中一個(gè)重要原因就是要素流動(dòng)不暢。城市擁有比較豐富的資源和先進(jìn)的生產(chǎn)要素，但也面臨著資源緊張、環(huán)境壓力等問題。農(nóng)村擁有廣闊的土地和勞動(dòng)力資源，但在資金、技術(shù)、人才等方面相對(duì)匱乏。我國城鄉(xiāng)關(guān)系已有了很大轉(zhuǎn)變，但城鄉(xiāng)要素順暢流動(dòng)、平等交換的渠道尚未完全打通。促進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)，就是要打破這種不平衡的局面，構(gòu)建一個(gè)以“人、地、錢”為核心要素的雙向合理流動(dòng)的新格局。

勞動(dòng)力要素的流動(dòng)是城鄉(xiāng)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。過去，涌入城市的大量農(nóng)村勞動(dòng)力，為城市建設(shè)和工業(yè)發(fā)展提供了充足的人力支持。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進(jìn)，農(nóng)村也對(duì)各類人才產(chǎn)生了迫切需求。吸引城市人才投身農(nóng)村，不僅能夠帶來先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，還能激發(fā)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活力。同時(shí)，鼓勵(lì)農(nóng)村勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)之間合理有序流動(dòng)，既能滿足城市產(chǎn)業(yè)升級(jí)對(duì)不同層次勞動(dòng)力的需求，也能讓農(nóng)村勞動(dòng)力獲得更多的發(fā)展機(jī)會(huì)和收入。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須加快戶籍制度改革，消除附著在戶籍上的公共服務(wù)差別，讓城鄉(xiāng)勞動(dòng)力能夠平等地享受教育、醫(yī)療、社保等福利。完善就業(yè)服務(wù)體系，搭建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)信息平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布準(zhǔn)確、全面的就業(yè)崗位信息，減少勞動(dòng)力市場的信息不對(duì)稱。通過提供就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、勞動(dòng)維權(quán)等服務(wù)，保障城鄉(xiāng)勞動(dòng)力的合法權(quán)益。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，開展有針對(duì)性的職業(yè)培訓(xùn)，提升城鄉(xiāng)勞動(dòng)力的就業(yè)能力和職業(yè)素養(yǎng)，為他們?cè)诔青l(xiāng)不同領(lǐng)域的就業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造條件。改善農(nóng)村發(fā)展環(huán)境，加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的投入，提升農(nóng)村的生活質(zhì)量和發(fā)展機(jī)會(huì)，吸引城市勞動(dòng)力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。發(fā)展農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，讓農(nóng)村勞動(dòng)力能夠在家門口實(shí)現(xiàn)就業(yè)增收。

促進(jìn)城鄉(xiāng)土地要素雙向流動(dòng)不僅能優(yōu)化土地資源配置，提高利用效率，推動(dòng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展，還能增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，縮小城鄉(xiāng)差距。這就要完善相關(guān)的法律法規(guī)和政策體系，修訂和完善土地管理法等相關(guān)法律法規(guī)，明確農(nóng)村集體土地的產(chǎn)權(quán)歸屬和流轉(zhuǎn)規(guī)則，為土地要素的雙向流動(dòng)提供法律保障。通過制定一系列鼓勵(lì)和引導(dǎo)政策，如稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼等，激勵(lì)城鄉(xiāng)之間的土地流轉(zhuǎn)和開發(fā)利用。加強(qiáng)土地規(guī)劃和用途管制，合理確定各類土地的用途和規(guī)模，在保障耕地紅線和生態(tài)環(huán)境的前提下，適度放寬農(nóng)村土地的開發(fā)限制，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，與國有土地同權(quán)同價(jià)，提高農(nóng)村土地的價(jià)值和利用效率。嚴(yán)格控制城市建設(shè)用地的無序擴(kuò)張，防止土地資源的浪費(fèi)和低效利用。建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場，加快推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作，賦予農(nóng)民更加完整和穩(wěn)定的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利。搭建城鄉(xiāng)土地交易平臺(tái)，規(guī)范土地交易流程和價(jià)格形成機(jī)制，保障土地交易的公平、公正和透明。通過市場機(jī)制的作用，實(shí)現(xiàn)土地資源在城鄉(xiāng)之間的優(yōu)化配置。創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)模式和利益分配機(jī)制，除了傳統(tǒng)的土地租賃、出讓等方式外，還可以探索土地入股、合作開發(fā)等新型流轉(zhuǎn)模式，充分調(diào)動(dòng)城鄉(xiāng)各方的積極性。在土地流轉(zhuǎn)過程中，合理確定土地增值收益的分配比例，保障農(nóng)民的合法權(quán)益，使農(nóng)民能夠充分分享土地要素流動(dòng)帶來的經(jīng)濟(jì)利益。

資金要素的雙向流動(dòng)對(duì)于城鄉(xiāng)發(fā)展至關(guān)重要。一方面，城市資本流入農(nóng)村，能夠?yàn)檗r(nóng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級(jí)，增加農(nóng)民收入。另一方面，農(nóng)村資本進(jìn)入城市，可以拓寬投資渠道，優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來新的活力。為更好地促進(jìn)城鄉(xiāng)資本要素雙向流動(dòng)，要打破制度壁壘， 深化土地、金融等制度改革，消除其中不合理的制度約束，為資本流動(dòng)創(chuàng)造公平、透明、有序的環(huán)境，推動(dòng)城鄉(xiāng)資本要素實(shí)現(xiàn)高效、合理的配置。優(yōu)化投資環(huán)境，加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入，改善農(nóng)村投資硬環(huán)境，搭建城鄉(xiāng)信息交流平臺(tái)，整合并及時(shí)發(fā)布各類信息，提高農(nóng)村投資的吸引力和透明度，從而吸引更多城市資本投入農(nóng)村，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。還要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，充分挖掘農(nóng)村優(yōu)勢，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等新興產(chǎn)業(yè)，以其獨(dú)特的發(fā)展?jié)摿褪袌銮熬拔鞘匈Y本下鄉(xiāng)。積極鼓勵(lì)農(nóng)村企業(yè)與城市企業(yè)開展合作，借助城市企業(yè)的資金、技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)等，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和拓展，優(yōu)化資源配置，提升產(chǎn)業(yè)附加值，促進(jìn)資本在城鄉(xiāng)之間的自由流動(dòng)與有效配置，形成城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的良好局面，為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力。

促進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)是一項(xiàng)長期而系統(tǒng)的工程，需要政府、企業(yè)、社會(huì)組織和廣大農(nóng)民共同努力。只有通過各方的協(xié)同合作，打破城鄉(xiāng)壁壘，實(shí)現(xiàn)要素的自由流動(dòng)和優(yōu)化配置，才能推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，讓城鄉(xiāng)居民共享發(fā)展成果，共同邁向更加美好的未來。

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文章刊載于《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》2025年1月6日第2版

本期編輯：王 ? ?雪