核心觀點：建立健全中國特色社會主義生態(tài)環(huán)境法學(xué)，有必要基于我國生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)的實踐，以習(xí)近平法治思想和習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平經(jīng)濟思想、習(xí)近平文化思想等為指導(dǎo)，在參考和借鑒世界生態(tài)環(huán)境法治文明成果的基礎(chǔ)上，構(gòu)建自主的生態(tài)環(huán)境法學(xué)知識體系。

常紀文

近年來，黨和國家高度關(guān)注完善中國特色社會主義法學(xué)理論體系、學(xué)科體系和話語體系建設(shè)，取得了積極進展。中國特色社會主義生態(tài)環(huán)境法學(xué)是中國特色社會主義法學(xué)的重要組成部分，它是描述、解釋、評價中國生態(tài)環(huán)境法治道路、法治體系、法治現(xiàn)象、法治規(guī)律的一門法學(xué)科學(xué)。在中國特色社會主義生態(tài)文明新時代，我國正在編纂生態(tài)環(huán)境法典，有必要基于我國改革開放以來生態(tài)環(huán)境法治的偉大實踐，發(fā)展自主知識體系的生態(tài)環(huán)境法和法學(xué)。

一、發(fā)展調(diào)整領(lǐng)域獨立的中國特色社會主義生態(tài)環(huán)境法

與中國特色社會主義其他領(lǐng)域法學(xué)相比，中國特色社會主義生態(tài)環(huán)境法學(xué)的知識體系之所以具有相對獨立性，主要是其研究對象——中國特色社會主義生態(tài)環(huán)境法在不斷發(fā)展中，其思想基礎(chǔ)、理論基礎(chǔ)、措施方法體系隨著基本國情的不斷變化發(fā)生了一些重大變化，在傳統(tǒng)部門法基礎(chǔ)上體現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域法治的相對獨特性。

在價值追求方面，1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會以來，中國生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)把促進可持續(xù)發(fā)展作為最高的價值追求。黨的十八大以后，生態(tài)環(huán)境法律立法目的和具體內(nèi)容的設(shè)計，開始全面體現(xiàn)追求人與自然和諧共生的社會主義現(xiàn)代化價值理念，體現(xiàn)協(xié)同推進生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的生態(tài)文明價值理念，開始追求政治效益、經(jīng)濟效益、社會效益、文化效益與環(huán)境效益的統(tǒng)一，而且這些價值理念還進入刑法、民法、訴訟法等相關(guān)部門法律，體現(xiàn)部門法和領(lǐng)域法的融合性或者協(xié)同性。

在規(guī)范領(lǐng)域方面，進入生態(tài)文明新時代后，生態(tài)環(huán)境法的體系化建設(shè)主要圍繞生態(tài)保護、資源節(jié)約與保護、污染防治、節(jié)能減碳、綠色發(fā)展五個領(lǐng)域，針對生態(tài)環(huán)境要素保障、行為規(guī)范、區(qū)域流域生態(tài)環(huán)境保護及綠色發(fā)展開展制定或者修改。這類立法與安全生產(chǎn)、知識產(chǎn)權(quán)保護、教育、文化等領(lǐng)域的專門立法一樣，具有規(guī)范領(lǐng)域的相對獨立性。

在基礎(chǔ)規(guī)則方面，1989年，第七屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議通過的《中華人民共和國環(huán)境保護法》強調(diào)使環(huán)境保護工作同經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展相協(xié)調(diào)，體現(xiàn)了經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展工作的主體性及環(huán)境保護工作的從屬性。2014年，第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第八次會議通過了新修訂的《中華人民共和國環(huán)境保護法》，確立“經(jīng)濟社會發(fā)展與環(huán)境保護相協(xié)調(diào)的原則”后，中國進入生態(tài)環(huán)境保護優(yōu)先的綠色發(fā)展時代。進入“十四五”時期后，我國一些生態(tài)環(huán)境保護法律，尤其是污染防治領(lǐng)域的專門法律和區(qū)域流域保護方面的專門法律，在制定或者修訂時，開始進行綠色、循環(huán)、低碳法律規(guī)則體系的協(xié)同設(shè)計和集成創(chuàng)新，體現(xiàn)法律規(guī)則的相關(guān)性、法律行為的協(xié)同性和立法目標的一致性。

在調(diào)整方法方面，生態(tài)環(huán)境法體現(xiàn)了相對獨特的技術(shù)創(chuàng)新性。比如在環(huán)境污染損害侵權(quán)民事責(zé)任方面，除了堅持傳統(tǒng)部門法規(guī)定的歸責(zé)規(guī)則外，我國生態(tài)環(huán)境法建立了無過錯責(zé)任、被告對行為與結(jié)果之間的因果關(guān)系承擔(dān)舉證責(zé)任、因果關(guān)系間接反證等特殊的規(guī)則。這些相對獨特的法律規(guī)則，是在公平、正義等法的基礎(chǔ)規(guī)則派生或者根據(jù)最基本的價值理念創(chuàng)制出來的?？梢姡袊厣鐣髁x生態(tài)環(huán)境法的相對獨立創(chuàng)新和發(fā)展，是以中國特色社會主義生態(tài)環(huán)境法學(xué)的相對獨立創(chuàng)新和發(fā)展為前提條件的。

在監(jiān)管體制及相應(yīng)的法律機制方面，鑒于生態(tài)環(huán)境保護問題的嚴峻性和綠色發(fā)展任務(wù)的艱巨性，基于黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機統(tǒng)一及堅持依法治國和依規(guī)治黨的有機統(tǒng)一這兩個中國特色社會主義法學(xué)的基礎(chǔ)理論，黨的十八大以后，我國在一些公共安全領(lǐng)域創(chuàng)新地實施了地方黨委的領(lǐng)導(dǎo)機制和責(zé)任機制。這些體制機制改革實施以來，我國生態(tài)環(huán)境保護工作發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。

在法律責(zé)任及相應(yīng)的實現(xiàn)機制方面，我國生態(tài)環(huán)境法律基于環(huán)境污染問題發(fā)生的工業(yè)化時代背景和解決環(huán)境污染糾紛的特殊措施需求，并未糾結(jié)于如何實施過錯責(zé)任、誰主張誰舉證、因果關(guān)系直接證明等傳統(tǒng)部門法派生的民事法律規(guī)則，而是回到公平、正義等基礎(chǔ)性法律規(guī)則，派生出無過錯責(zé)任、被告對行為與結(jié)果之間的因果關(guān)系承擔(dān)舉證責(zé)任、因果關(guān)系間接反證等特殊的法律規(guī)則。

在司法監(jiān)督及相應(yīng)的實現(xiàn)機制方面，2014年修訂《中華人民共和國環(huán)境保護法》及其后《中華人民共和國民事訴訟法》《中華人民共和國行政訴訟法》的修訂，創(chuàng)新性地設(shè)立了環(huán)境民事公益和環(huán)境行政公益訴訟等新制度，即符合條件的社會組織與法律授權(quán)的機關(guān)有權(quán)針對損害社會公共利益的行為提起環(huán)境民事公益訴訟，檢察機關(guān)有權(quán)針對行政機關(guān)的一些行為提起環(huán)境行政公益訴訟的制度。這樣設(shè)計的目的是，全方位加強生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督，維護社會和諧穩(wěn)定，實現(xiàn)法的公平正義的價值追求。

基于生態(tài)環(huán)境法的上述獨特性，中國特色社會主義生態(tài)環(huán)境法目前已被法學(xué)界和實務(wù)界廣泛認為是一門獨立于其他領(lǐng)域法的專門領(lǐng)域法。這種相對獨立性可以歸納為價值理念追求的獨立性、法律規(guī)范領(lǐng)域的獨立性和法律調(diào)整方法的技術(shù)獨特性三個方面。建議接受部門法和領(lǐng)域法并存的現(xiàn)實，將現(xiàn)有法律劃分為基礎(chǔ)性調(diào)整方法性法律和具體領(lǐng)域的法律兩大類，不要再糾結(jié)生態(tài)環(huán)境法是不是一個獨立的部門法。生態(tài)環(huán)境法作為具體領(lǐng)域的法律，并不妨礙生態(tài)環(huán)境法典得到高質(zhì)量的編纂。

二、發(fā)展知識體系自主的中國特色社會主義生態(tài)環(huán)境法學(xué)

建立健全中國特色社會主義生態(tài)環(huán)境法學(xué)，有必要基于我國生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)的實踐，以習(xí)近平法治思想和習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平經(jīng)濟思想、習(xí)近平文化思想等為指導(dǎo)，在參考和借鑒世界生態(tài)環(huán)境法治文明成果的基礎(chǔ)上，構(gòu)建自主的生態(tài)環(huán)境法學(xué)知識體系。

改革開放以后，中國特色社會主義生態(tài)環(huán)境法學(xué)的逐步成長與中國特色社會主義生態(tài)環(huán)境法律體系的不斷發(fā)展如影隨形。改革開放之初，生態(tài)環(huán)境法體系得到初步建立，但是生態(tài)環(huán)境法律和生態(tài)環(huán)境法學(xué)研究總體處于模仿階段，全國人大常委會于1989年制定了正式的環(huán)境保護綜合性基礎(chǔ)性法律《中華人民共和國環(huán)境保護法》。隨著1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會的召開和1993年將“國家將實行社會主義市場經(jīng)濟”寫進憲法，我國生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)體系建設(shè)的學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系、話語體系建設(shè)不斷增強。黨的十八大以后，隨著2014年修訂《中華人民共和國環(huán)境保護法》，我國以生態(tài)環(huán)境保護為重點的生態(tài)環(huán)境法和生態(tài)環(huán)境法學(xué)，進入以生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的生態(tài)文明理念為指導(dǎo)的大提升、大創(chuàng)新和大發(fā)展時期，一些法律在生態(tài)文明理念指導(dǎo)下得到制定，一些法律因響應(yīng)生態(tài)文明的要求得到修改。更重要的是，我國生態(tài)環(huán)境法在生態(tài)保護、自然資源節(jié)約與保護、污染防治的基礎(chǔ)上，立足于我國化石能源消耗比重大的基本國情開展節(jié)能減碳領(lǐng)域的體制、制度和機制建設(shè)，實現(xiàn)綠色、循環(huán)、低碳法律規(guī)則調(diào)整的協(xié)同化。

總的來看，在中國特色社會主義生態(tài)環(huán)境法的創(chuàng)新和發(fā)展進程中，中國特色社會主義生態(tài)環(huán)境法學(xué)在發(fā)展中逐步形成了自己的思想基礎(chǔ)、理論基礎(chǔ)和實踐基礎(chǔ)，展示了自己獨特的核心理念、基本范疇、基本立場和方法論，構(gòu)建了自主的學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系和話語體系。在中國式現(xiàn)代化進程中，中國特色社會主義生態(tài)環(huán)境法學(xué)以解決現(xiàn)實中的生態(tài)環(huán)境保護問題，促進中國生態(tài)文明建設(shè)的法治化、建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化為自己的時代使命。

與資本主義國家生態(tài)環(huán)境法學(xué)相比，中國特色社會主義生態(tài)環(huán)境法學(xué)知識體系在保持開放性的同時，具有自主性，主要表現(xiàn)在以下四個方面：一是在法治價值觀方面，我國生態(tài)環(huán)境法學(xué)始終堅持生態(tài)環(huán)境法治以人民為中心，堅持憲法法律至上、法律面前人人平等，堅持用法治維護社會的生態(tài)環(huán)境公平正義。二是在法治道路方面，我國生態(tài)環(huán)境法學(xué)堅持中國特色社會主義法治道路，堅持黨對中國特色社會主義生態(tài)環(huán)境法治的領(lǐng)導(dǎo)，堅持在全面依法治國的軌道上推進生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)，堅持在黨和國家階段性改革中統(tǒng)籌推進生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)。三是在法治方法論方面，我國生態(tài)環(huán)境法學(xué)在生態(tài)環(huán)境保護和綠色低碳發(fā)展方面，堅持人民當(dāng)家作主和依法治國有機統(tǒng)一，堅持依法治國和依規(guī)治黨有機統(tǒng)一，堅持黨內(nèi)法規(guī)和國家立法銜接協(xié)調(diào)，堅持依法治國和以德治國協(xié)同配合，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政一體推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，立足中國的基礎(chǔ)和條件采用中國式思維和方法解決中國各階段現(xiàn)實的生態(tài)環(huán)境保護及綠色發(fā)展問題。四是在法治體系方面，我國生態(tài)環(huán)境法學(xué)堅持建設(shè)完備的生態(tài)環(huán)境法律規(guī)范體系、高效的生態(tài)環(huán)境法治實施體系、嚴密的生態(tài)環(huán)境法治監(jiān)督體系、有力的生態(tài)環(huán)境法治保障體系，形成完善的生態(tài)環(huán)境保護黨內(nèi)法規(guī)體系?；诖?，作為中國特色社會主義生態(tài)環(huán)境法學(xué)集大成者的生態(tài)環(huán)境法典在編纂時，無論是立法目的的設(shè)計、治理策略的表述、基本原則的明確，還是體制、制度、機制體系的構(gòu)建，都應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)上述自主性。

三、大力發(fā)展中國特色社會主義生態(tài)環(huán)境法學(xué)

中國特色社會主義生態(tài)環(huán)境法學(xué)具有科學(xué)的思想基礎(chǔ)、堅實的理論基礎(chǔ)，還有豐富的實踐基礎(chǔ)。其理論來源是馬克思主義法學(xué)，其理論基礎(chǔ)是中國特色社會主義法學(xué)在生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域派生出來的理論基礎(chǔ)體系，其實踐基礎(chǔ)是基于可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)文明理念指導(dǎo)下的生態(tài)環(huán)境法治體系建設(shè)。中國特色社會主義生態(tài)環(huán)境法學(xué)的形成雖然參考和借鑒了人類生態(tài)環(huán)境法治文明的有益成果，繼承和發(fā)展了中華生態(tài)環(huán)境法律傳統(tǒng)和法律文化的優(yōu)秀思想，但它的發(fā)展立足于并且扎根于中國特色社會主義生態(tài)環(huán)境法治實踐，它的未來發(fā)展還得面向中國特色社會主義生態(tài)環(huán)境法治實踐需求?？偟膩砜?，無論是生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)體系和黨內(nèi)法規(guī)體系的構(gòu)建，還是法治實施體系、法治監(jiān)督體系、法治保障體系的構(gòu)建，都為中國特色社會主義生態(tài)環(huán)境法學(xué)的創(chuàng)新、豐富和發(fā)展奠定了堅實的實踐基礎(chǔ)。目前生態(tài)環(huán)境法典正在編纂，為中國特色社會主義生態(tài)環(huán)境法學(xué)在生態(tài)文明新時代的深化創(chuàng)新、豐富和發(fā)展提供了契機。

中華人民共和國成立以來特別是改革開放以來，經(jīng)過長期不懈的努力，中國特色社會主義生態(tài)環(huán)境法學(xué)基礎(chǔ)理論體系不斷完善，法治體系建設(shè)不斷健全，為生態(tài)環(huán)境國家治理提供了堅實的、周密的理論基礎(chǔ)。在中國特色社會主義生態(tài)環(huán)境法治現(xiàn)代化進程中，建設(shè)知識體系自主的生態(tài)環(huán)境法學(xué)，其時代使命是，結(jié)合中國特色社會主義建設(shè)的新情況、新需求，克服不足、補齊短板，不斷創(chuàng)新、豐富和發(fā)展生態(tài)環(huán)境法基礎(chǔ)理論體系，為完善生態(tài)環(huán)境保護黨內(nèi)法規(guī)體系和國家法律法規(guī)體系的銜接、協(xié)調(diào)和相互支持，實現(xiàn)依法治國和依規(guī)治黨在生態(tài)環(huán)境法治領(lǐng)域的有機結(jié)合提供理論指導(dǎo)；為不斷推進資源環(huán)境要素保障和流域區(qū)域生態(tài)環(huán)境整體保護的協(xié)同增效，不斷推進生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域資源節(jié)約、生態(tài)保護、污染防治、節(jié)能減碳、綠色發(fā)展法律規(guī)則的集成創(chuàng)新和協(xié)同增效，不斷提升降碳、減污、擴綠、增長協(xié)同共進的法治能力，不斷提升生態(tài)環(huán)境保護國內(nèi)法治和國際法治的一體化水平提供方法指南；為有序拓展生態(tài)環(huán)境保護民事和行政公益訴訟的主體范圍、適時授權(quán)符合條件的社會組織提起環(huán)境行政公益訴訟的資格、有效發(fā)揮社會治理在國家生態(tài)環(huán)境保護治理體系中的作用、促進行政機關(guān)依法行政、維護生態(tài)環(huán)境公平正義提供學(xué)術(shù)支撐。

（作者系國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長、研究員）

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