今晚九點(diǎn)半

年過古稀的哥哥患有三級(jí)精神殘疾

父母雙亡后

弟弟代為履行一定的監(jiān)護(hù)義務(wù)

然而，弟弟娶妻后便對(duì)哥哥不聞不問

甚至拿著哥哥的身份證、醫(yī)?？?、銀行卡等

長(zhǎng)期占有哥哥的養(yǎng)老金和征收補(bǔ)償款

……

年逾古稀的周明（化名）患有精神殘疾，然而近年來與其相依為命的弟弟卻對(duì)他不聞不問，身無分文的他只能在外流浪。日前，在上海市黃浦區(qū)檢察院支持起訴后，一場(chǎng)針對(duì)周明等民事行為能力受限的特定群體的幫扶行動(dòng)就此展開。

殘疾老人流浪在外

已過古稀之年的周明患有三級(jí)精神殘疾，居住在上海市，他的弟弟周雙（化名）與他同住在一座城市，在其父母雙亡后代為履行一定的監(jiān)護(hù)義務(wù)。2019年，周明居住的房屋被征收拆遷后，周雙新娶了妻子，長(zhǎng)期生活在外省，自此便對(duì)哥哥周明不聞不問。不僅如此，周雙還拿著周明的身份證、醫(yī)?？?、銀行卡等，長(zhǎng)期占有周明的養(yǎng)老金和征收補(bǔ)償款，致使周明身無分文，流浪在外。

后來，黃浦區(qū)一街道的居委會(huì)工作人員在路邊發(fā)現(xiàn)了周明，居委會(huì)便承擔(dān)起了臨時(shí)看護(hù)他的職責(zé)，并為他提供飲食、床鋪等基本生活保障。但居委會(huì)沒有辦法解決周明所面臨的其他問題，只能將情況上報(bào)街道進(jìn)行協(xié)調(diào)處置。2023年底，正值寒潮來襲，街道第一時(shí)間為周明尋找避寒場(chǎng)所，協(xié)調(diào)黃浦區(qū)救助站臨時(shí)安頓他。與此同時(shí)，工作人員還協(xié)同派出所民警聯(lián)系上了周雙，希望他可以承擔(dān)看護(hù)責(zé)任，但遭到了周雙的拒絕。

檢察機(jī)關(guān)支持起訴

由于周明是退休人員，享有社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金，他的情況不符合社會(huì)救助條件，街道和居委會(huì)啟動(dòng)救助缺乏先決條件，無法對(duì)他進(jìn)行托底保障。2024年1月3日，街道及居委會(huì)工作人員找到了黃浦區(qū)檢察院尋求幫助，希望能夠找到方法使老人得到更好的照顧。

該院經(jīng)審查認(rèn)為，周明智力受限、行動(dòng)不便，符合《民事檢察部門支持起訴工作指引》的相關(guān)規(guī)定，可以采取特別程序開展支持起訴工作，幫助周明走出困境。

在與居委會(huì)溝通的過程中，承辦檢察官了解到，周雙并不是法院經(jīng)特別程序指定的監(jiān)護(hù)人。同時(shí)居委會(huì)表示，如果沒有家屬愿意做周明的監(jiān)護(hù)人，居委會(huì)可以承擔(dān)起監(jiān)護(hù)責(zé)任。在確認(rèn)居委會(huì)的意愿后，檢察官確定了初步的辦案思路：先由法院確認(rèn)周明無民事行為能力或限制民事行為能力，再由法院指定適格的監(jiān)護(hù)人。

1月5日，在街道的安排下，承辦檢察官見到了周明，“我記得他就呆呆地坐在門邊，目光空洞，我嘗試與他交談，發(fā)現(xiàn)與他溝通比較困難，其間他還多次劇烈咳嗽。當(dāng)時(shí)我就想，要盡快幫助老人解決眼下的問題”。

回到檢察院后，承辦檢察官首先想到的是周明的看病問題，便試著聯(lián)系周雙，希望可以拿回周明的身份證、醫(yī)?？?、銀行卡等，周雙依舊沒有答應(yīng)。檢察官認(rèn)為，若按常規(guī)流程先行進(jìn)入司法程序，確定行為能力后再指定監(jiān)護(hù)人，然后開展維權(quán)工作，老人將等待相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間，還可能會(huì)貽誤最佳治療時(shí)機(jī)，導(dǎo)致老人的病情惡化。

為盡快突破周明的維權(quán)困境，1月10日，黃浦區(qū)檢察院聯(lián)系了街道、居委會(huì)、司法所的工作人員，以及公職律師、社區(qū)民警等，組建工作專班，并同步召開案件研討會(huì)。經(jīng)討論，各方一致認(rèn)為首先要聯(lián)系周雙，明確告知其各項(xiàng)法律規(guī)定，使其了解侵害周明權(quán)益的法律后果。要促使周雙盡快交還周明的身份證、醫(yī)保卡、銀行卡等，并核對(duì)確認(rèn)財(cái)產(chǎn)數(shù)額，在確定監(jiān)護(hù)人之前，將相應(yīng)的證件等交由作為臨時(shí)監(jiān)護(hù)人的居委會(huì)保管，用于對(duì)周明的臨時(shí)安置。待司法鑒定結(jié)束，法院判定監(jiān)護(hù)人后，再根據(jù)法院判決由監(jiān)護(hù)人履行監(jiān)護(hù)職責(zé)。

延伸履職傳遞溫暖

根據(jù)會(huì)議討論形成的方案，承辦檢察官再次聯(lián)系周雙。經(jīng)過一番激烈的交鋒，周雙最終同意歸還周明的各類證件，但他表示被他占用的征收款項(xiàng)及其他財(cái)產(chǎn)總額巨大，目前他只能先轉(zhuǎn)賬一部分，其余的通過簽訂欠條的方式，分五年償還。

在取得周明的身份證、醫(yī)?？?、銀行卡后，居委會(huì)幫其入住了敬老院。1月30日，黃浦區(qū)檢察院向區(qū)法院提交支持起訴意見書，支持居委會(huì)向法院申請(qǐng)認(rèn)定周明為無民事行為能力人。7月4日，經(jīng)司法鑒定所鑒定，周明患有中度精神發(fā)育遲滯，目前無民事行為能力。法院于9月18日支持申請(qǐng)人的申請(qǐng)，判決周明為無民事行為能力人。判決下達(dá)后，法院將綜合考慮周明身邊有無親屬愿意做監(jiān)護(hù)人等情況，為其指定適格的監(jiān)護(hù)人。目前相關(guān)工作正在進(jìn)行中。

黃浦區(qū)檢察院在辦案中了解到，周明的情況不是個(gè)案，為更好地開展針對(duì)老年人、殘疾人等民事行為能力受限的特定群體的認(rèn)定民事行為能力與指定監(jiān)護(hù)人的支持起訴工作，讓他們依法享有訴權(quán)、有效行使訴權(quán)，該院于日前舉辦“檢護(hù)民生”檢察開放日活動(dòng)，介紹特定群體特別程序支持起訴職能、檢察機(jī)關(guān)助力基層社會(huì)治理的相關(guān)做法，并結(jié)合區(qū)情發(fā)布《特定群體認(rèn)定民事行為能力特別程序支持起訴工作解讀》（下稱《工作解讀》）。

據(jù)了解，該《工作解讀》共16條，明確了檢察機(jī)關(guān)對(duì)特定群體認(rèn)定民事行為能力特別程序支持起訴的啟動(dòng)條件、需要認(rèn)定民事行為能力與指定監(jiān)護(hù)人的情況、可擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的對(duì)象等?！豆ぷ鹘庾x》還附有《特定群體認(rèn)定民事行為能力特別程序支持起訴相關(guān)線索移送函》，進(jìn)一步暢通、完善了轄區(qū)內(nèi)線索發(fā)現(xiàn)渠道和相關(guān)工作機(jī)制，切實(shí)保障特定群體的合法權(quán)益得到有效維護(hù)。

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每晚九點(diǎn)半，不見不散喲

來源：檢察日?qǐng)?bào)·民生周刊

作者：吳珊珊

編輯：樊悅池 李文睿