對各類法規(guī)、司法解釋等規(guī)范性文件開展備案審查，是憲法和法律賦予全國人大常委會的一項(xiàng)重要監(jiān)督職權(quán)。
法工委收到備案審查建議后，如何做好審查研究工作？如何推動相關(guān)問題整改？對此，全國人大常委會法制工作委員會法規(guī)備案審查室主任嚴(yán)冬峰以2024年備案審查工作情況報(bào)告中的一起案例為例，介紹了法工委備案審查工作情況。
2023年9月，全國人大常委會法工委法規(guī)備案審查室收到公民對某經(jīng)濟(jì)特區(qū)道路交通安全管理?xiàng)l例（以下簡稱條例）關(guān)于對在道路停車泊位停放車輛不按規(guī)定繳納停車費(fèi)，處二百元罰款的規(guī)定提出的審查建議。審查建議人認(rèn)為，該規(guī)定存在以下問題：一是處罰設(shè)置與行政管理目的不符，車輛停在泊位內(nèi)未繳費(fèi)沒有損害道路交通管理秩序；二是罰款額度與過罰相當(dāng)原則不符，停車欠繳費(fèi)用普遍金額較低，對其設(shè)定二百元的處罰額度與行政處罰法第五條規(guī)定的過罰相當(dāng)原則不符；三是處罰程序設(shè)置失當(dāng)，未規(guī)定以何種程序?qū)Σ话匆?guī)定繳納停車費(fèi)的行為人實(shí)施處罰，未設(shè)置催告催繳程序，未給予再次繳費(fèi)告知送達(dá)和補(bǔ)正機(jī)會。
收到審查建議后，法規(guī)備案審查室函告制定機(jī)關(guān)，請其就該條款的制定背景和主要考慮、對法律的變通和執(zhí)行情況等作出說明。制定機(jī)關(guān)反饋情況后，赴當(dāng)?shù)貙?shí)地調(diào)研，了解該條例制定和執(zhí)行情況，聽取意見建議。
為做好審查研究工作，法規(guī)備案審查室還了解了國內(nèi)主要城市的道路停車收費(fèi)管理情況。從這些城市道路停車收費(fèi)管理情況看，大多數(shù)城市沒有規(guī)定停車欠費(fèi)要處罰，而且也沒有影響道路停車管理秩序。
法工委審查認(rèn)為，條例關(guān)于對不按規(guī)定繳納停車費(fèi)給予行政處罰的規(guī)定，不符合道路交通安全法的規(guī)定和精神?，F(xiàn)行道路交通安全法沒有對停車收費(fèi)作出規(guī)定，也沒有對不繳納停車費(fèi)的處罰作出規(guī)定，只對機(jī)動車違規(guī)停放、臨時停放的處罰作了規(guī)定，道路交通安全法第九十三條規(guī)定，“對違反道路交通安全法律、法規(guī)關(guān)于機(jī)動車停放、臨時停車規(guī)定的，可以指出違法行為，并予以口頭警告，令其立即駛離。機(jī)動車駕駛?cè)瞬辉诂F(xiàn)場或者雖在現(xiàn)場但拒絕立即駛離，妨礙其他車輛、行人通行的，處二十元以上二百元以下罰款”。因此，條例對不按規(guī)定繳納停車費(fèi)給予行政處罰的規(guī)定，不屬于道路交通安全法規(guī)定的違法行為，不具有根據(jù)道路交通安全法作出行政處罰的基礎(chǔ)。
法工委指出，條例對不按規(guī)定繳納停車費(fèi)的行為設(shè)定行政處罰，不符合行政處罰法關(guān)于設(shè)定和實(shí)施行政處罰應(yīng)遵循的法律原則。行政處罰法總則部分第五條第二款規(guī)定：“設(shè)定和實(shí)施行政處罰必須以事實(shí)為依據(jù)，與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當(dāng)?！边^罰相當(dāng)原則是行政處罰法的一項(xiàng)基本原則。公民在路側(cè)劃定的泊車位停放機(jī)動車，該行為屬于合法停車行為，沒有影響行人和其他車輛通行，未按規(guī)定繳納停車費(fèi)僅是停車欠費(fèi)問題，一般欠費(fèi)金額較低，危害程度不大，既未影響城市道路的動態(tài)交通秩序，也未違反行政管理秩序。因此，對公民合法停車后未繳納停車費(fèi)的行為，不宜設(shè)定行政處罰，條例的規(guī)定不符合行政處罰法規(guī)定的設(shè)定和實(shí)施行政處罰的法律原則和規(guī)定。
停車管理屬于城市治理范疇，是社會治理的重要內(nèi)容，與國家治理水平和人民群眾利益密切相關(guān)。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》中提出，“堅(jiān)持以人民為中心，尊重人民主體地位和首創(chuàng)精神，人民有所呼、改革有所應(yīng)，做到改革為了人民、改革依靠人民、改革成果由人民共享”。2024年2月，國務(wù)院出臺《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和監(jiān)督罰款設(shè)定與實(shí)施的指導(dǎo)意見》，提出“著力破解企業(yè)和群眾反映強(qiáng)烈的亂罰款等突出問題”，“要綜合運(yùn)用各種管理手段，能夠通過教育勸導(dǎo)、責(zé)令改正、信息披露等方式管理的，一般不設(shè)定罰款”。對于城市停車治理，不能簡單地以罰代管，要從推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，堅(jiān)持以人民為中心，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，以科學(xué)、合理、有效的治理方式，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
“經(jīng)溝通,制定機(jī)關(guān)已同意對相關(guān)規(guī)定盡快作出修改。我們在2024年備案審查工作情況報(bào)告中公布這一案例，目的在于通過督促糾正有關(guān)行政處罰設(shè)定問題,促進(jìn)社會治理水平的提高?！眹?yán)冬峰說。
作者｜法治日報(bào)全媒體記者?蒲曉磊來源｜法治日報(bào)
編輯｜王芳 羅聰冉 羅琪