1月3日，國務(wù)院辦公廳正式對外公布了《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的意見》（以下簡稱《意見》）。亂檢查、重復(fù)檢查、隨意檢查、運(yùn)動式檢查被規(guī)范禁止。《意見》如何為企業(yè)營造更加寬松的發(fā)展環(huán)境？企業(yè)檢查，又該如何做到“不缺位也不越位”？《新聞1+1》連線中國法學(xué)會行政法學(xué)研究會副會長王敬波，帶來分析解讀。
為何今年強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查？
中國法學(xué)會行政法學(xué)研究會副會長 王敬波：此前的一系列會議都曾提出規(guī)范涉企行政檢查。行政檢查作為行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)的方式，對于規(guī)范企業(yè)的經(jīng)營，制止違法行為有積極作用。
但是近年來，也出現(xiàn)了亂檢查、過多檢查、任性隨意檢查，甚至逐利性執(zhí)法的情況，造成了整個執(zhí)法環(huán)境質(zhì)量的下降，同時給企業(yè)增加了比較大的負(fù)擔(dān)，很大程度上影響了營商環(huán)境，對政府依法行政的理念和實(shí)施都造成了不良的影響。
所以中央和國務(wù)院下定決心要進(jìn)一步規(guī)范行政檢查，尤其是通過文件的形式對行政檢查做全面和系統(tǒng)的規(guī)定，有助于進(jìn)一步規(guī)范涉企的行政檢查，打造更好的營商環(huán)境。
過去一段時間，檢查多、檢查亂的動因是什么？
中國法學(xué)會行政法學(xué)研究會副會長 王敬波：
①經(jīng)濟(jì)上，一些地方政府出于趨利因素，可能會動用行政檢查這種方式。
②行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的不良動因，比如可能要完成一些指標(biāo)。
③具體行政執(zhí)法的工作人員在履行行政檢查權(quán)時，難免會出現(xiàn)比較隨意的一種現(xiàn)象。
這三者疊加造成了在有些地方，有些行業(yè)出現(xiàn)了多頭檢查、重復(fù)檢查、任性檢查、隨意檢查，甚至逐利檢查的現(xiàn)象。
《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的意見》，將發(fā)揮約束作用
中國法學(xué)會行政法學(xué)研究會副會長 王敬波：這個文件我認(rèn)為是會發(fā)揮作用的。
首先，運(yùn)用了很多高技術(shù)的手段。比如說亮碼檢查，它就是通過數(shù)字賦能來促進(jìn)行政檢查的多頻次能夠進(jìn)行集中。第二，非常強(qiáng)調(diào)公開的作用。不僅行政檢查的主體要公開，行政檢查的事項(xiàng)公開，整個行政檢查的流程，也因?yàn)閿?shù)字技術(shù)的加持變得更加公開了。第三，特別強(qiáng)調(diào)行政檢查監(jiān)督的功能。不僅過度的頻次的檢查會受到監(jiān)督，而且因?yàn)閿?shù)字賦能，還會發(fā)生預(yù)警，這就對隨意檢查和濫設(shè)檢查，甚至逐利檢查這樣的執(zhí)法人員形成了相當(dāng)?shù)恼饝刈饔谩?/p>
另外，我們看到它還規(guī)定了很強(qiáng)硬的責(zé)任追究，這也都會起到強(qiáng)化這份文件效力的作用。
逐利檢查，能否被杜絕？
中國法學(xué)會行政法學(xué)研究會副會長 王敬波：文件明確規(guī)定了“五個嚴(yán)禁”和“八個不得”，明確了什么是逐利執(zhí)法，什么是過度執(zhí)法，使大家有更清晰的認(rèn)識。這些規(guī)則可以讓被執(zhí)法企業(yè)能明確識別并投訴舉報(bào)逐利執(zhí)法。
同時要從央地關(guān)系入手，尤其是要斬?cái)嗟胤秸蛨?zhí)法部門的牟利動機(jī)，這更深層次是經(jīng)濟(jì)層面的一些問題。
《意見》明確：嚴(yán)禁下達(dá)檢查指標(biāo)，不得將考核考評、預(yù)算項(xiàng)目績效與檢查頻次、罰款數(shù)額掛鉤。
企業(yè)檢查，如何不越位，也不缺位？
中國法學(xué)會行政法學(xué)研究會副會長 王敬波：對行政檢查來說，既不能缺位，也不能越位。因?yàn)樽鳛橐环N常規(guī)的行政監(jiān)管的方式，它是有必要的。如何不越位的同時也不缺位？文件當(dāng)中做了一個嘗試，比如說要求精準(zhǔn)執(zhí)法，要求要區(qū)分不同情況，有的是限頻次的，有的是不限頻次的。同時，也特別強(qiáng)調(diào)了在體制上要“綜合查一次”，對于濫用職權(quán)和怠于履行職權(quán)的都要依法追究責(zé)任。
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檢查不缺位
檢查不越位
杜絕逐利檢查
檢查多，檢查亂
亮碼檢查
要合理確定檢查方式，嚴(yán)格檢查標(biāo)準(zhǔn)和程序，加強(qiáng)行政檢查執(zhí)法監(jiān)督，減少入企檢查頻次，杜絕隨意檢查。