蔡之兵

2024年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出要“堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)，守正創(chuàng)新、先立后破，系統(tǒng)集成、協(xié)同配合”，這是基于過(guò)去經(jīng)濟(jì)實(shí)踐尤其是宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控經(jīng)驗(yàn)得出的重要方法論，也是助力2025年高質(zhì)量完成“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)、保障“十五五”良好開局的根本遵循，要全面把握這六個(gè)關(guān)鍵詞的具體內(nèi)涵、時(shí)代背景與操作重點(diǎn)。

深刻把握六個(gè)關(guān)鍵詞的內(nèi)涵要求

2024年是實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵一年。盡管受外部壓力加大、內(nèi)部困難增多的復(fù)雜嚴(yán)峻形勢(shì)影響，但我國(guó)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)穩(wěn)、優(yōu)勢(shì)多、韌性強(qiáng)、潛能大，長(zhǎng)期向好的支撐條件和基本趨勢(shì)沒(méi)有變。為了把各方面積極因素轉(zhuǎn)化為發(fā)展實(shí)績(jī)，應(yīng)全面把握六個(gè)關(guān)鍵詞的具體內(nèi)涵。

堅(jiān)持“穩(wěn)中求進(jìn)”與“以進(jìn)促穩(wěn)”。堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)工作的長(zhǎng)期方針和總基調(diào)。2023年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議進(jìn)一步提出要“穩(wěn)中求進(jìn)”“以進(jìn)促穩(wěn)”，2024年再次重申，充分表明這是指導(dǎo)我國(guó)經(jīng)濟(jì)工作的長(zhǎng)期原則。從根本上看，堅(jiān)持“穩(wěn)中求進(jìn)”“以進(jìn)促穩(wěn)”，就是要處理好“穩(wěn)”與“進(jìn)”的關(guān)系，既要實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)”也要不斷“進(jìn)”。

一方面，“穩(wěn)”是“進(jìn)”的基礎(chǔ)。始終瞄準(zhǔn)長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)和中心任務(wù)，避免政策的短期變化和頻繁波動(dòng)給各類市場(chǎng)主體帶來(lái)負(fù)面干擾，將寶貴的政策資源集中于破解制約經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙，是確保我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)。同時(shí)“穩(wěn)”不是“?！?，強(qiáng)調(diào)“穩(wěn)”的工作總基調(diào)，意在為經(jīng)濟(jì)工作提供更加穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境，減少經(jīng)濟(jì)發(fā)展的阻力和波動(dòng)并最終實(shí)現(xiàn)更大的經(jīng)濟(jì)進(jìn)展。另一方面，“進(jìn)”是“穩(wěn)”的動(dòng)力。由于需要同時(shí)處理好多個(gè)不同領(lǐng)域、不同指標(biāo)、不同任務(wù)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)”的工作目標(biāo)并非易事，而是需要長(zhǎng)期的系統(tǒng)謀劃和周密部署。在此背景下，如果能不斷地在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上取得成就，就能為政策決策和部署帶來(lái)連續(xù)的正向反饋，進(jìn)而為“穩(wěn)”提供更大的動(dòng)力。

堅(jiān)持“守正創(chuàng)新”與“先立后破”。近年來(lái)，隨著發(fā)展階段和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，各類新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)和新情況不斷出現(xiàn)，因此要在堅(jiān)持守正創(chuàng)新的前提下，處理好“立與破”的關(guān)系。

一方面，在政策工具的制定上，要堅(jiān)持守正創(chuàng)新，充實(shí)完善政策工具箱。互聯(lián)網(wǎng)、信息技術(shù)、人工智能的成熟和應(yīng)用，使得經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)形態(tài)日益復(fù)雜，同時(shí)由此帶來(lái)的諸如企業(yè)和居民經(jīng)濟(jì)行為的變化也給宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控提出了新要求。面對(duì)這一情形，宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控要在繼續(xù)用好傳統(tǒng)政策工具的同時(shí)，堅(jiān)持守正創(chuàng)新，針對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新情況、新問(wèn)題、新現(xiàn)象創(chuàng)新探索符合實(shí)際的政策工具。另一方面，在政策類型的選擇上，要堅(jiān)持先立后破，提高宏觀調(diào)控的有效性。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，既需要不斷培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，也要有序引導(dǎo)傳統(tǒng)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)型升級(jí)。顯然，這兩者需要的政策工具類型是截然不同的，前者需要支持和鼓勵(lì)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)發(fā)展，而后者則更傾向?qū)鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行區(qū)分、淘汰和倒逼升級(jí)。因此，協(xié)同推進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展必然要更好地處理“立”與“破”的關(guān)系，在選擇政策的精準(zhǔn)性和推動(dòng)政策的時(shí)序性上下更大功夫，確保宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的效果。

堅(jiān)持“系統(tǒng)集成”與“協(xié)同配合”。我國(guó)擁有非常豐富的宏觀政策工具箱，為宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控提供了堅(jiān)實(shí)支撐。從過(guò)去的經(jīng)濟(jì)實(shí)踐看，影響宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控效果的，除了不同領(lǐng)域?qū)I(yè)政策的單獨(dú)實(shí)施外，還與各個(gè)領(lǐng)域?qū)I(yè)政策的集成性、協(xié)同性有直接聯(lián)系：各類政策之間的集成性和協(xié)同性越高，宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的效果就越好，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)就越有保障。因此，堅(jiān)持“系統(tǒng)集成”與“協(xié)同配合”是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，也是黨中央多次提出要確保宏觀政策取向一致的根本原因。

一方面，“協(xié)同配合”是過(guò)程層面對(duì)不同領(lǐng)域政策實(shí)施提出的要求。在經(jīng)濟(jì)實(shí)踐中，財(cái)政、貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、貿(mào)易、環(huán)保、監(jiān)管等宏觀政策對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展都具有重要影響，不同類型政策在實(shí)施過(guò)程中難免會(huì)相互產(chǎn)生影響，很多時(shí)候這種影響是積極的，但也要看到存在偏離甚至沖突的地方，這顯然會(huì)嚴(yán)重影響最終宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的效率。強(qiáng)調(diào)不同領(lǐng)域政策的協(xié)同配合，就是要減少它們?cè)诰唧w實(shí)施過(guò)程中的沖突，確保政策的實(shí)施效率。另一方面，為提高宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控質(zhì)量，確保政策的協(xié)同配合能夠真正產(chǎn)生效果，還要發(fā)揮系統(tǒng)集成的整體效應(yīng)。每一類政策都有各自的調(diào)控目標(biāo)，需要對(duì)這些政策的功能、類型、節(jié)奏、工具和力度進(jìn)行全過(guò)程、全環(huán)節(jié)、全周期的深入研究，在增強(qiáng)政策深度協(xié)同的基礎(chǔ)上，確保政策實(shí)施效果的最大化。

準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)六個(gè)關(guān)鍵詞的提出背景

在整體邏輯上，對(duì)六個(gè)關(guān)鍵詞的解讀可以分為三個(gè)層次。

發(fā)展階段變化期要求堅(jiān)持“穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)”。面對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段呈現(xiàn)的復(fù)雜變化，堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭從而實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)無(wú)疑是符合實(shí)際情況和客觀規(guī)律的最優(yōu)選擇。一方面，當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)更趨復(fù)雜嚴(yán)峻，全球經(jīng)濟(jì)增速放緩，供給制約、需求不足問(wèn)題交織，包括世界銀行、經(jīng)合組織（OECD）在內(nèi)的多家機(jī)構(gòu)都預(yù)測(cè)2025年的經(jīng)濟(jì)增速會(huì)進(jìn)一步下降。同時(shí)在個(gè)別西方國(guó)家的影響下，“逆全球化”、貿(mào)易保護(hù)主義、單邊主義明顯抬頭，美國(guó)等西方國(guó)家濫用科技、金融和貿(mào)易制裁手段，嚴(yán)重破壞了國(guó)際貿(mào)易體系規(guī)則和國(guó)際金融信用基礎(chǔ)，給全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了巨大的不確定性。

另一方面，從國(guó)內(nèi)看，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展也面臨較大壓力。在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車”中，除了出口貿(mào)易繼續(xù)保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)外，消費(fèi)與投資的復(fù)蘇均不及預(yù)期。以居民消費(fèi)為例，2023年社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長(zhǎng)7.2%，較2022年有大幅上升，但2024年前三季度社會(huì)消費(fèi)零售總額同比增速僅3.3%，表明國(guó)內(nèi)需求的可持續(xù)增長(zhǎng)面臨較大壓力。此外，企業(yè)利潤(rùn)增速下降趨勢(shì)明顯，顯示出企業(yè)盈利能力較弱，一定程度上也影響了企業(yè)發(fā)展信心和居民就業(yè)。這些既是制約經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要因素，也是未來(lái)宏觀政策進(jìn)一步發(fā)力從而實(shí)現(xiàn)“以進(jìn)促穩(wěn)”的關(guān)鍵抓手。

新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換期要求堅(jiān)持“守正創(chuàng)新、先立后破”。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段看，我國(guó)人均GDP已連續(xù)三年保持在1.2萬(wàn)美元以上，整個(gè)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也出現(xiàn)了較大變化，主要表現(xiàn)為新舊動(dòng)能正在進(jìn)行大規(guī)模轉(zhuǎn)換。

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力正不斷創(chuàng)造新的增長(zhǎng)點(diǎn)。得益于長(zhǎng)期堅(jiān)持以科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的發(fā)展思路，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)進(jìn)展順利。2024年前三季度，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資對(duì)全部固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)27.1%，規(guī)模以上高技術(shù)制造業(yè)增加值對(duì)規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)24.4%。世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織報(bào)告顯示，2024年我國(guó)創(chuàng)新指數(shù)居全球第11位，比上年提升1位，是10年來(lái)創(chuàng)新力上升最快的經(jīng)濟(jì)體之一；我國(guó)擁有的全球百?gòu)?qiáng)科技創(chuàng)新集群數(shù)量連續(xù)兩年位居世界第一。這一系列數(shù)據(jù)都說(shuō)明我國(guó)的產(chǎn)業(yè)體系涌現(xiàn)了大量的新業(yè)態(tài)和新動(dòng)能，有效支撐了我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程。然而也要看到，受國(guó)際貿(mào)易格局變化和國(guó)內(nèi)發(fā)展成本等因素的綜合影響，我國(guó)部分傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)如紡織服裝等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)開始向外轉(zhuǎn)移，在我國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)尚未完全完成的前提下，穩(wěn)定我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同樣是未來(lái)經(jīng)濟(jì)工作的重要任務(wù)。因此，面對(duì)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換階段的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征，宏觀經(jīng)濟(jì)政策應(yīng)堅(jiān)持守正創(chuàng)新，繼續(xù)用好過(guò)去行之有效的產(chǎn)業(yè)發(fā)展工具，同時(shí)也要針對(duì)新舊動(dòng)能發(fā)展的不同需要，科學(xué)設(shè)計(jì)系統(tǒng)化、差異化、多元化的政策體系，確?！傲⑵平Y(jié)合”“先立后破”“能立能破”。

總量質(zhì)量同增期要求堅(jiān)持“系統(tǒng)集成、協(xié)同配合”。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)“必須統(tǒng)籌好提升質(zhì)量和做大總量的關(guān)系，夯實(shí)中國(guó)式現(xiàn)代化的物質(zhì)基礎(chǔ)”，既表明質(zhì)量和總量對(duì)中國(guó)式現(xiàn)代化的重要意義，也揭示當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了需要同時(shí)提升質(zhì)量和做大總量的關(guān)鍵階段。鑒于宏觀政策與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的直接聯(lián)系，同時(shí)提升質(zhì)量和做大總量也必然要求各項(xiàng)宏觀政策能夠發(fā)揮更大作用、取得更好效果。

黨的二十大提出“推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)”，明確了未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要原則。然而，由于經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展同時(shí)涉及多個(gè)不同領(lǐng)域的工作，既高度依賴科技、人才、教育等領(lǐng)域工作的質(zhì)量，也需要財(cái)政、貨幣、產(chǎn)業(yè)政策持續(xù)發(fā)揮作用，這就必然需要重視這些不同領(lǐng)域工作和不同類型政策的深度協(xié)同。此外，無(wú)論是順利完成五年規(guī)劃的中期增長(zhǎng)目標(biāo)，還是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)2035年的長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)，都要求保持一定的經(jīng)濟(jì)增速。在此情形下，通過(guò)實(shí)施更加積極的宏觀政策，強(qiáng)化各項(xiàng)宏觀政策的協(xié)同配合，將是確保經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)量提高和總量做大雙重目標(biāo)的根本前提。

全面落實(shí)六個(gè)關(guān)鍵詞的政策建議

“穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)”“守正創(chuàng)新、先立后破”“系統(tǒng)集成、協(xié)同配合”的科學(xué)方法論，對(duì)具體經(jīng)濟(jì)工作提出了明確的實(shí)踐要求。

實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)”，既要全面部署又要真抓實(shí)干?！胺€(wěn)”是整個(gè)大局的“穩(wěn)”，“進(jìn)”也是整個(gè)大局的“進(jìn)”，實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)”，既要求對(duì)各個(gè)不同領(lǐng)域的工作進(jìn)行系統(tǒng)性部署，也要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在真抓實(shí)干中推進(jìn)各項(xiàng)工作。針對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)，2024年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確了2025年要抓好的九項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。為保障這些任務(wù)順利推進(jìn)，應(yīng)堅(jiān)持久久為功的工作理念，加強(qiáng)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持干字當(dāng)頭，增強(qiáng)信心、迎難而上、奮發(fā)有為，確保黨中央各項(xiàng)決策部署落到實(shí)處。與此同時(shí)，應(yīng)強(qiáng)化正向激勵(lì)，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力，堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，堅(jiān)決反對(duì)形式主義，切實(shí)為基層松綁減負(fù)。

實(shí)現(xiàn)“守正創(chuàng)新、先立后破”，既要準(zhǔn)度又要力度。宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的效果取決于各項(xiàng)政策的實(shí)施情況，這與政策的準(zhǔn)度和力度具有緊密聯(lián)系。一方面，宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控要強(qiáng)調(diào)準(zhǔn)度，緊抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)完成好明年經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)任務(wù)，針對(duì)需求不足的突出癥結(jié)，著力提振內(nèi)需特別是居民消費(fèi)需求；針對(duì)制約發(fā)展的深層次障礙和外部挑戰(zhàn)，堅(jiān)定不移深化改革擴(kuò)大開放；針對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的瓶頸制約，推動(dòng)新舊動(dòng)能平穩(wěn)接續(xù)轉(zhuǎn)換；針對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)中的關(guān)切訴求，加強(qiáng)政策支持和優(yōu)化監(jiān)管服務(wù)；針對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患，持續(xù)用力推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)處置。另一方面，宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控也要重視力度，加強(qiáng)超常規(guī)逆周期調(diào)節(jié)。為有效提振各市場(chǎng)主體信心，要實(shí)施更加積極的財(cái)政政策，進(jìn)一步提高財(cái)政赤字率，加大財(cái)政支出強(qiáng)度，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高資金使用效益，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域保障，確保財(cái)政政策持續(xù)用力、更加給力。此外，要實(shí)施適度寬松的貨幣政策。為確保經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮好貨幣政策工具總量和結(jié)構(gòu)雙重功能，適時(shí)降準(zhǔn)降息，保持流動(dòng)性充裕，使社會(huì)融資規(guī)模、貨幣供應(yīng)量增長(zhǎng)同經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、價(jià)格總水平預(yù)期目標(biāo)相匹配，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。

實(shí)現(xiàn)“系統(tǒng)集成、協(xié)同配合”，要立足三大環(huán)節(jié)。實(shí)現(xiàn)“系統(tǒng)集成、協(xié)同配合”的根本前提是確保宏觀政策的取向一致性，這需要從政策實(shí)施的全過(guò)程出發(fā)，立足起點(diǎn)、過(guò)程和終點(diǎn)三大環(huán)節(jié)形成合力。一是在起點(diǎn)上要堅(jiān)持“統(tǒng)”。要準(zhǔn)確把握宏觀調(diào)控總目標(biāo)與子目標(biāo)的關(guān)系，始終堅(jiān)持以總目標(biāo)引領(lǐng)子目標(biāo)、以子目標(biāo)支撐總目標(biāo)。同時(shí)，加快構(gòu)建不同調(diào)控部門間的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，明確不同目標(biāo)的優(yōu)先級(jí)，對(duì)宏觀政策相互傳遞和影響渠道進(jìn)行深入分析，精準(zhǔn)預(yù)判不同宏觀政策相互影響的程度，確保宏觀政策疊加效應(yīng)與總體目標(biāo)保持一致。二是在過(guò)程中要立足“合”。一方面，要系統(tǒng)梳理政策調(diào)控的工具集和資源庫(kù)，對(duì)宏觀政策的調(diào)控目標(biāo)與所需政策資源力度之間的關(guān)系進(jìn)行長(zhǎng)期跟蹤分析，協(xié)調(diào)不同宏觀政策的調(diào)控力度，在不斷提高政策資源使用效率的前提下，確保宏觀調(diào)控的力度相匹配。另一方面，要充分宣傳，實(shí)現(xiàn)不同宏觀政策在調(diào)控過(guò)程中的遙相呼應(yīng)，加快形成社會(huì)共識(shí)，減少關(guān)于宏觀調(diào)控的政策分歧和政策雜音，使調(diào)控節(jié)奏相呼應(yīng)。三是在終點(diǎn)上要確保“效”。要對(duì)宏觀政策的實(shí)施過(guò)程進(jìn)行全周期、全環(huán)節(jié)、全領(lǐng)域的持續(xù)監(jiān)測(cè)，按照政策所產(chǎn)生效應(yīng)的強(qiáng)度和持續(xù)長(zhǎng)度，科學(xué)歸類和深入比較分析不同輪次的調(diào)控過(guò)程，加快建立關(guān)于宏觀調(diào)控政策的資料庫(kù)，進(jìn)而提供更加全面的歷史和案例參考。同時(shí)科學(xué)評(píng)估每一輪宏觀政策調(diào)控的效果和不足，在良性的動(dòng)態(tài)反饋過(guò)程中，不斷提高宏觀政策的實(shí)施效果。

[作者系中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部教授]

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