問(wèn)：黨的二十大報(bào)告在“加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”部分提出，“著力提高全要素生產(chǎn)率，著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展?！蓖七M(jìn)城鄉(xiāng)融合與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展為什么是高質(zhì)量發(fā)展的“三個(gè)著力”之一？
答：著力推進(jìn)城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)的推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的三大主要著力點(diǎn)之一。它的重大意義在于從根本上解決中國(guó)社會(huì)現(xiàn)階段的發(fā)展不平衡問(wèn)題，堅(jiān)定不移地踐行新發(fā)展理念，推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化發(fā)展目標(biāo)早日實(shí)現(xiàn)。
著力推進(jìn)城鄉(xiāng)融合與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)需要。不平衡不充分的發(fā)展就是發(fā)展質(zhì)量不高的表現(xiàn)。黨的十九大報(bào)告指出：我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這種不平衡不充分的發(fā)展最主要體現(xiàn)在城鄉(xiāng)間和區(qū)域間的發(fā)展差距上。根據(jù)2023年度人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)及2023年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)數(shù)據(jù)測(cè)算，去年中國(guó)第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率分別約人均22萬(wàn)元和19萬(wàn)元，第一產(chǎn)業(yè)人均僅為5萬(wàn)余元。第二和第三產(chǎn)業(yè)主要集聚在城鄉(xiāng)，第一產(chǎn)業(yè)分布在農(nóng)村，這表明城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率差異巨大。2023年，中國(guó)東部的江蘇省人均GDP超15萬(wàn)元，而西部一些省的人均GDP僅為江蘇省的一半左右。這種差距就是不平衡不充分的發(fā)展的表現(xiàn)。只有推進(jìn)城鄉(xiāng)融合與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展才能縮小這種差距，解決不平衡不充分的發(fā)展與人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要之間的矛盾。
著力推進(jìn)城鄉(xiāng)融合與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享新發(fā)展理念的需要。高質(zhì)量發(fā)展是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，和城鄉(xiāng)融合與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展之間是總?cè)蝿?wù)與具體要求的關(guān)系，有著緊密的內(nèi)在邏輯和經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。城鄉(xiāng)融合與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展在本質(zhì)上就要強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)。只有通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新等才能改變欠發(fā)達(dá)區(qū)域和經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)落后的鄉(xiāng)村的面貌，讓這些地區(qū)趕上發(fā)達(dá)的城鄉(xiāng)和區(qū)域。開(kāi)放則是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新和協(xié)調(diào)的基本途徑。綠色和共享則體現(xiàn)在發(fā)展成果的表現(xiàn)形式方面，使全體人民在綠色發(fā)展中共享成果。可以說(shuō)這五大理念是有著內(nèi)在緊密聯(lián)系的理念體系。創(chuàng)新是發(fā)展的動(dòng)力，協(xié)調(diào)是統(tǒng)籌兼顧的方法，開(kāi)放是基本的途徑，綠色和共享是發(fā)展成果在環(huán)境和人民生活方面的體現(xiàn)。將城鄉(xiāng)融合與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作為著力點(diǎn)，就必須踐行新發(fā)展理念，將其作為高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)遵循。
著力推進(jìn)城鄉(xiāng)融合與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化目標(biāo)的客觀需要。黨的二十大報(bào)告指出：中國(guó)式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化，是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，是走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化。這五個(gè)特點(diǎn)在城鄉(xiāng)融合發(fā)展和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中能夠非常鮮明地體現(xiàn)出來(lái)。中國(guó)14億多人口生活在廣闊的城鄉(xiāng)環(huán)境和區(qū)域環(huán)境中。規(guī)模巨大不僅體現(xiàn)在人口數(shù)量上，而且體現(xiàn)在環(huán)境容量和國(guó)土面積上，是人與環(huán)境的統(tǒng)一。人民幸福安康是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的最終目的，中國(guó)式現(xiàn)代化的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)人民的共同富裕，將城鄉(xiāng)融合與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作為著力點(diǎn)，就是讓高質(zhì)量發(fā)展覆蓋全國(guó)，不但要讓發(fā)展好的城鄉(xiāng)與區(qū)域更好，而且要讓發(fā)展相對(duì)滯后的城鄉(xiāng)與區(qū)域趕上，讓人民群眾都能共享美好生活。中國(guó)的物質(zhì)文明與精神文明的基礎(chǔ)設(shè)施在城鄉(xiāng)之間和區(qū)域之間發(fā)展不平衡，在人與自然的和諧共生環(huán)境中，城市是點(diǎn)，鄉(xiāng)村是面，鄉(xiāng)村不僅面積廣大，而且自然災(zāi)害比城市更多、種類(lèi)更復(fù)雜。將城鄉(xiāng)融合發(fā)展和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作為著力點(diǎn)就能更好地抓住物質(zhì)文明與精神文明相協(xié)調(diào)發(fā)展，人與自然和諧共生的重點(diǎn)與薄弱環(huán)節(jié)，促進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的早日實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，走中國(guó)式現(xiàn)代化和平發(fā)展道路的前提是社會(huì)穩(wěn)定、城鄉(xiāng)穩(wěn)定、區(qū)域穩(wěn)定。因此，必須著力城鄉(xiāng)融合發(fā)展和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)全社會(huì)穩(wěn)定、持續(xù)、和平的現(xiàn)代化。
城鄉(xiāng)融合與區(qū)域發(fā)展既有共性又有個(gè)性，既有矛盾的普遍性，又有矛盾的特殊性。從共性來(lái)看，城鄉(xiāng)也是一個(gè)區(qū)域，區(qū)域之中也有城鄉(xiāng)。城鄉(xiāng)之間和區(qū)域之間都面臨著發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題，都需要解決城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的差距問(wèn)題。但其特殊性就在于引起城鄉(xiāng)差距的原因不同，發(fā)展條件不同。黨的二十屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》指出“完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制”“完善實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)制”，這一決策指出了城鄉(xiāng)融合發(fā)展主要著力點(diǎn)在體制機(jī)制改革方面，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展主要著力點(diǎn)應(yīng)放在實(shí)施發(fā)展戰(zhàn)略上。
在幾千年的歷史進(jìn)程中，中國(guó)的城鄉(xiāng)發(fā)展經(jīng)歷了城鄉(xiāng)分離、城鄉(xiāng)對(duì)立、城鄉(xiāng)差異和城鄉(xiāng)融合四個(gè)階段。新中國(guó)成立以后，我們消滅了城鄉(xiāng)對(duì)立，現(xiàn)階段正經(jīng)歷著從城鄉(xiāng)差別向城鄉(xiāng)融合的發(fā)展階段。造成城鄉(xiāng)差別巨大的主要原因是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。這種二元結(jié)構(gòu)不僅體現(xiàn)在生產(chǎn)力和生產(chǎn)方式上，更主要地體現(xiàn)在體制機(jī)制上，例如戶籍制度、土地制度、產(chǎn)業(yè)組織制度和經(jīng)營(yíng)制度、投融資制度、社會(huì)保障制度等方面。因此，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展不僅要發(fā)揮工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市反哺農(nóng)村的作用，加大對(duì)鄉(xiāng)村的投入，加強(qiáng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有序引導(dǎo)城市中的資金、技術(shù)、人才、信息和管理方式的下鄉(xiāng)，還要把著力點(diǎn)放在改革上，通過(guò)體制和機(jī)制創(chuàng)新推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
中國(guó)的區(qū)域發(fā)展雖然不平衡不充分，但不存在二元結(jié)構(gòu)的問(wèn)題，它的發(fā)展差距主要是自然條件和生產(chǎn)力發(fā)展條件差異形成的，它完全可以通過(guò)實(shí)施科學(xué)的發(fā)展戰(zhàn)略來(lái)實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的含義是指一定時(shí)期內(nèi)對(duì)某區(qū)域全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、關(guān)鍵性問(wèn)題所做出的謀劃和決策，包括戰(zhàn)略目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、關(guān)鍵措施和重大項(xiàng)目等內(nèi)容。體制和機(jī)制改革措施僅是措施中的一部分。所謂實(shí)施科學(xué)的發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)當(dāng)從下述幾方面著手。一是要實(shí)事求是，根據(jù)區(qū)域的區(qū)情特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，確定一定時(shí)期內(nèi)的適當(dāng)戰(zhàn)略目標(biāo)，選擇正確的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈區(qū)域內(nèi)合理分工，比如一個(gè)區(qū)域內(nèi)有的市縣能以高端制造業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，有的市縣能以旅游業(yè)物流業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，有的市縣則可以實(shí)施農(nóng)業(yè)強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。二是要使區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)要素自由流動(dòng)，消除區(qū)域之間的障礙。三是要促進(jìn)本區(qū)域內(nèi)大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展，使大中小城市都具有現(xiàn)代服務(wù)功能，形成具有密切聯(lián)系的城市體系。四是要努力做到區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展和基本公共服務(wù)均等化。當(dāng)然，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展除了實(shí)施科學(xué)的發(fā)展戰(zhàn)略之外，也有體制和機(jī)制的創(chuàng)新。
（重慶工商大學(xué)教育部人文社科重點(diǎn)基地雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)研究院教授廖元和）
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綠色發(fā)展
推進(jìn)城鄉(xiāng)融合與區(qū)域協(xié)同發(fā)展
著力提高全要素生產(chǎn)率
城鄉(xiāng)融合與區(qū)域發(fā)展既有共性又有個(gè)性，既有矛盾的普遍性，又有矛盾的特殊性。
讓人民群眾都能共享美好生活。
城鄉(xiāng)融合發(fā)展