川觀新聞?dòng)浾?蔣京洲
“以前遇見執(zhí)法部門總覺得他們是來‘整我冤枉’，躲著不想見?，F(xiàn)在‘法治跑團(tuán)’這個(gè)模式讓大家溝通順暢了，很多矛盾和誤解自然也就化解了。” 談起“法治跑團(tuán)”對(duì)營商環(huán)境帶來的變化，巴中市恩陽區(qū)富皇家具有限公司負(fù)責(zé)人楊述富有一番肺腑之言。
28個(gè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，329名法治跑手——巴中市恩陽區(qū)借鑒“美團(tuán)”式的服務(wù)模式打造“法治跑團(tuán)”，搭建一個(gè)聚合全區(qū)執(zhí)法司法資源、對(duì)接企業(yè)實(shí)際需求的服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)政府“端菜”到企業(yè)“點(diǎn)菜”，讓法治服務(wù)能夠幫企業(yè)所需、解企業(yè)所難。自2022年起，該工作模式已在巴中全市推廣，為全市經(jīng)營主體提供服務(wù)。
“法治跑團(tuán)”如何建立？能為企業(yè)解決哪些實(shí)際問題？近日，由省委政法委主辦、四川日?qǐng)?bào)·川觀智庫法治研究院全程參與的四川“營造法治化營商環(huán)境提升年”主題采訪活動(dòng)走進(jìn)巴中市恩陽區(qū)，解碼“法治跑團(tuán)”誕生背后的邏輯。
巴中市恩陽區(qū)法治跑團(tuán)為企業(yè)提供咨詢服務(wù)。 張磊 攝
以“服務(wù)”為本
為企業(yè)所難所盼而“跑”
12月11日，冬日陽光穿透層疊霧靄，為巴山的彩林鍍上一層暖色。富皇家具的生產(chǎn)車間內(nèi)，同樣是一片熱火朝天的生產(chǎn)景象。
另一邊，“法治跑團(tuán)”的跑手們正對(duì)這家企業(yè)進(jìn)行一次法治體檢。區(qū)委政法委、區(qū)人社局和社會(huì)法律服務(wù)隊(duì)4名跑手開展“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”上門，對(duì)該公司營業(yè)執(zhí)照、用工合同等方面進(jìn)行“體檢”。
“這些事情一天之內(nèi)就能搞完。既滿足企業(yè)的法治需求，也避免了對(duì)企業(yè)過多打擾?！?nbsp;巴中市恩陽區(qū)委常委、政法委書記李超告訴記者，“我們的目標(biāo)是建立一個(gè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，而不是傳統(tǒng)的管理團(tuán)隊(duì)，以更好地服務(wù)經(jīng)營主體?！?/p>
“服務(wù)”二字貫穿“法治跑團(tuán)”的全活動(dòng)周期。借鑒時(shí)下流行的“點(diǎn)單”模式，企業(yè)可以通過線下聯(lián)絡(luò)點(diǎn)、線上電子信箱、小程序、APP等多形式預(yù)約法治服務(wù)。法治跑團(tuán)辦公室接單后，將根據(jù)企業(yè)所需，從法檢公司等司法部門和消防、應(yīng)急、市場監(jiān)管等行政執(zhí)法部門組成的28個(gè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)中抽取相應(yīng)服務(wù)力量，為企業(yè)“送法上門”。
攤開“法治跑團(tuán)”的服務(wù)清單，從企業(yè)落戶的咨詢代辦，到企業(yè)運(yùn)行中的法治體檢、法治宣傳，再到發(fā)生爭議時(shí)的多元解紛，一項(xiàng)項(xiàng)事無巨細(xì)，覆蓋企業(yè)全生命周期所需。
多渠道收集訴求、一站式研判派單、全流程跟蹤問效——恩陽區(qū)的“法治跑團(tuán)”模式迸發(fā)出強(qiáng)大的生命力?！笆軞g迎的程度超過想象，最開始甚至有相鄰區(qū)縣的經(jīng)營主體聯(lián)系到我們解決問題?！卑椭惺卸麝枀^(qū)委政法委政治部主任張婭男告訴記者。
自2022年起，“法治跑團(tuán)”工作模式已經(jīng)在全巴中市進(jìn)行推廣。圍繞把巴中打造成“企業(yè)容易做生意的地方”這一目標(biāo)，全市“跑手”已開展法治體檢活動(dòng)223家次，提出企業(yè)經(jīng)營發(fā)展合理化建議106條，為全市195個(gè)重點(diǎn)招商引資項(xiàng)目提供“一對(duì)一”涉法事務(wù)全流程服務(wù)。
一組數(shù)據(jù)值得注意——涉企檢查次數(shù)、涉企罰款同比下降明顯，涉企案件受理審查時(shí)間縮短1/3?！胺ㄖ闻軋F(tuán)”的服務(wù)舉措，讓“小事不出園、大事找跑團(tuán)”成為執(zhí)法司法部門和經(jīng)營主體的基本共識(shí)，法治化營商環(huán)境成為企業(yè)發(fā)展的“定心丸”。
以“監(jiān)督”為核
讓法治資源凝聚成“團(tuán)”
在“法治跑團(tuán)”運(yùn)行如火如荼的同時(shí)，一個(gè)問題同樣引人深思——處于協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌定位的區(qū)委政法委，如何凝聚全區(qū)執(zhí)法司法資源成團(tuán)，為企業(yè)提供一站式高效服務(wù)？
“這其實(shí)也是從企業(yè)需求出發(fā)?！?nbsp;李超告訴記者，一方面，企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中面臨諸多法律風(fēng)險(xiǎn)，尤其是小微企業(yè)，缺乏專業(yè)的法務(wù)團(tuán)隊(duì)和完善的管理制度。另一方面，企業(yè)在遇到問題時(shí)，往往難以與執(zhí)法司法部門進(jìn)行平等對(duì)話，導(dǎo)致問題解決不及時(shí)或不公平。
楊述富告訴記者，其企業(yè)所在的恩陽小微企業(yè)園多數(shù)是本地一些作坊式的個(gè)體戶不斷創(chuàng)業(yè)發(fā)展而來，對(duì)于企業(yè)法務(wù)管理方面的知識(shí)較為缺乏?！坝行┢髽I(yè)剛搬過來的時(shí)候，要辦什么手續(xù)，這些手續(xù)怎么辦都不知道。我們自己也在和人簽合同的時(shí)候吃了虧，這些問題都需要政府來為我們把脈。”
要解決這些問題，光是政法部門是不夠的。但如何把行政執(zhí)法力量統(tǒng)合起來，恩陽選擇了“監(jiān)督”作為抓手。“沒有監(jiān)督就沒有執(zhí)行。黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督、檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督、司法行政機(jī)關(guān)行政執(zhí)法監(jiān)督——把這些監(jiān)督的職能職責(zé)統(tǒng)合起來，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的法治監(jiān)督，是‘法治跑團(tuán)’之所以能成功的背后邏輯?！崩畛f。
“法治跑團(tuán)”的框架，實(shí)際上是通過建立一個(gè)強(qiáng)有力的監(jiān)督“共同體”，著力整治涉企執(zhí)法問題，規(guī)范執(zhí)法司法行為，從而讓各部門能夠更好地為企業(yè)提供法治服務(wù)。
值得關(guān)注的是，“法治跑團(tuán)”的服務(wù)內(nèi)容，又如何與各個(gè)部門原有的職能職責(zé)有效協(xié)調(diào)？恩陽區(qū)委政法委提出“兩個(gè)嚴(yán)防”，即“嚴(yán)防干擾各部門正常執(zhí)法司法活動(dòng)，不得以人治代替法治；嚴(yán)防以“法治跑團(tuán)”代替執(zhí)法司法部門應(yīng)盡之責(zé)”。
“這個(gè)實(shí)際上也是為法治跑團(tuán)的工作范圍明確底線、劃清界限。”李超解釋，一方面是監(jiān)督執(zhí)法司法機(jī)關(guān)的行為，讓法治服務(wù)在依法依規(guī)的框架內(nèi)運(yùn)行；另一方面也是一種自我監(jiān)督和設(shè)限的機(jī)制，讓法治跑團(tuán)的協(xié)調(diào)服務(wù)不僭越，不干涉具體的執(zhí)法司法行為。
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“小事不出園，大事找跑團(tuán)”，好政策
這個(gè)“法治跑團(tuán)”的模式真的挺新穎的
企業(yè)需要這樣的服務(wù)，支持“法治跑團(tuán)”
政府端菜變企業(yè)點(diǎn)菜，這個(gè)轉(zhuǎn)變很有趣