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大咖雙城“計”?|人大副校長劉元春:經濟圈要成“圈”,城際產業(yè)鏈是關鍵“變量”

川觀新聞 2020-10-26 08:26

川觀新聞 | 記者 熊筱偉 吳楓

2020-10-26 08:26

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      劉元春,中國人民大學副校長、中國經濟50人論壇專家,主要從事宏觀經濟與世界經濟研究,常規(guī)性出席國家經濟形勢專家座談會,為中共中央政策研究室、國務院政策研究室、國家貨幣政策委員會、發(fā)改委、財政部等部門聘請專家。獲得“孫冶方經濟學論文獎”、“孫冶方經濟學優(yōu)秀著作獎” 、“國家哲學社會科學成果文庫獎”等獎項近20項。


      川觀新聞記者 熊筱偉 攝影 吳楓


      聽記者介紹說來自四川日報,中國人民大學副校長、中國經濟50人論壇專家劉元春突然想起,“哦對,我之前接受過你們采訪。”


      劉元春說的“采訪”,時間在年初,主題是圍繞如何推動受疫情沖擊的經濟加速恢復。那次采訪中他提到,“讓(成渝地區(qū)雙城經濟圈內)這些城市能夠真正稱之為‘圈’的一個最重要的經濟變量,就在于是否有那么一個或幾個可持續(xù)的產業(yè)鏈條把他們緊緊拴在一起?!笔芟抻谥黝}和時間,當時他并沒有展開論述。


      時隔半年,大環(huán)境發(fā)生了新變化——全國正逐步形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局,同時早已進入常態(tài)化疫情防控階段。在此大變局中,推動成渝地區(qū)雙城經濟圈建設過程中,還有哪些經濟變量要引起重視?又該如何把握?近日劉元春在北京再次接受了記者專訪。


      把握產業(yè)變量,布局好城際產業(yè)鏈

      成渝地區(qū)雙城經濟圈要能成“圈”,就必須要通過城際產業(yè)鏈布局,形成城市和城市之間的上下游配合。這需要成渝地區(qū)進一步加強基礎設施的互聯互通,從體制機制等各層面打通阻礙人財物流動的“斷點”“堵點”,使得各種要素資源能在兩地間低成本、高效的流動。

      川觀新聞:此前采訪中,形成不同類型和層次的城際產業(yè)鏈,被您稱為“這些城市能夠真正稱之為‘圈’的一個最重要的經濟變量”,為什么?


      劉元春:成渝地區(qū)要形成一體化發(fā)展,靠各自為政的產業(yè)布局肯定是不行的。


      因為經濟增長,肯定是由產業(yè)的集群發(fā)展來推動。成渝地區(qū)雙城經濟圈要能成“圈”,就必須要通過城際產業(yè)鏈布局,形成城市和城市之間的上下游配合。經濟學認為,產業(yè)鏈是區(qū)域增長和一體化發(fā)展的核心載體,說的就是這意思。


      與此同時,構建城際產業(yè)鏈還有助于產業(yè)發(fā)展更好越過“規(guī)模門檻”。像制造業(yè)、重化工業(yè)等產業(yè)領域,規(guī)模與收益之間具有明顯的相關性。通過構建城際產業(yè)鏈,有助于在當地形成規(guī)模較大的產業(yè)集群,從而激發(fā)出整合協(xié)同效應。


      推動形成這種依托城際產業(yè)鏈的、相對固定的分工格局,成渝地區(qū)雙城經濟圈完全有可能在某一個或某幾個產業(yè)領域實現規(guī)模經濟和范圍經濟,為打造帶動全國高質量發(fā)展的重要增長極和新的動力源探索出一條可行路徑。


      川觀新聞:構建城際產業(yè)鏈,如何避免同質化問題?


      劉元春:產業(yè)同質化現象并不讓人感覺奇怪。在過去GDP至上、區(qū)域至上主義的引領下,各地都按照“財政收入最大化”原則來進行頂層設計和區(qū)域布局——不管是工業(yè)園區(qū)、高新技術園區(qū)還是創(chuàng)業(yè)園區(qū),構想出的發(fā)展藍圖都差不多,都是把GDP密集型、財稅密集型產業(yè)作為優(yōu)先發(fā)展產業(yè),這當然會出現產業(yè)同質化現象。這種現象不僅是在成渝地區(qū),在國內很多地方也都存在。


      但如果深入分析成渝兩地,我們會看到兩地在初始條件和資源稟賦等方面有很大差異,相互間也具有一定互補性。只要兩地進一步加強基礎設施的互聯互通,從體制機制等各層面打通阻礙人財物流動的“斷點”“堵點”,使得各種要素資源能在兩地間低成本、高效的流動,那市場就會自發(fā)找到各自的比較優(yōu)勢,兩地產業(yè)就會按規(guī)模經濟、范圍經濟的要求進行整合與分工。比如說汽車行業(yè),完全有可能在整合基礎上自然形成差異化定位。


      當然還有很重要的一點,是進行區(qū)域統(tǒng)一的戰(zhàn)略布局和戰(zhàn)略規(guī)劃。要實現這一點,一方面中央可以通過一些大型項目來進行引導;另一方面成渝可以共同探索編制整體性規(guī)劃,不僅是產業(yè),是多層次的整體規(guī)劃。


      川觀新聞:除了規(guī)劃編制,政府還要做些什么?


      劉元春:政府要特別注意處理好和市場的關系,注意在良好的戰(zhàn)略研判基礎上,進行科學的頂層設計。這種設計要能很好包容“市場選擇的力量”,發(fā)揮它的作用。政府在頂層設計時千萬不能大包大攬,不要想著進行全面設計、全面規(guī)劃、全面把控……一個產業(yè)集群到底能不能形成規(guī)模經濟和范圍經濟,能不能形成極化效應,這些都是政府把控不了的,應該讓市場來選擇。想清楚了這一點,政府就更容易拿捏好與市場的關系。


      同時政府還要注意加大有效投資的力度。特別是成渝地區(qū)如今處于工業(yè)發(fā)展加速期,對投資需求是很大的。因此我們需要一個區(qū)域性金融中心來有效整合全國資源,投入到成渝地區(qū)雙城經濟圈的建設上面來。但這并不是說這個中心就應該是政策的產物。相反,它應該是高度市場化的產物,是在增長極的形成、在地區(qū)服務業(yè)比較優(yōu)勢形成的過程中自然產生的。地方政府要做的,就是進一步深化市場化改革,改善營商環(huán)境,優(yōu)化金融制度等等。


      把握環(huán)境變量,用好戰(zhàn)略性契機

      推動成渝地區(qū)雙城經濟圈發(fā)展,“雙循環(huán)”新發(fā)展格局是一個必須考慮的環(huán)境變量。它為成渝地區(qū)雙城經濟圈建設提供了一個前所未有的戰(zhàn)略性契機。打造中國經濟“第四極”,恰逢其時。

      川觀新聞:能否談談影響成渝地區(qū)雙城經濟圈建設的環(huán)境變量?特別是“雙循環(huán)”新發(fā)展格局帶來的影響。


      劉元春:推動成渝地區(qū)雙城經濟圈發(fā)展,“雙循環(huán)”新發(fā)展格局是一個必須考慮的環(huán)境變量。它對于目前在開放創(chuàng)新等方面處于相對劣勢的整個西部來講,都提供了跨越式趕超的重要契機。


      具體來看,構建“雙循環(huán)”的新發(fā)展格局,一方面是要以國內大循環(huán)為主體。這就要求中國在目前超大市場經濟體基礎上,進行產業(yè)鏈和價值鏈的重構——相當一部分對外出口的外向型產業(yè)將經歷戰(zhàn)略性轉型;一些產業(yè)鏈的關鍵環(huán)節(jié)、關鍵技術,將在國內進行戰(zhàn)略性構建。這種情況下國家將在裝備制造、航空航天、能源、電子信息等產業(yè)領域有新的投入、新的布局,而成渝地區(qū)恰好在這些領域擁有比較優(yōu)勢,有望迎來很好的投資機遇和市場需求。


      構建“雙循環(huán)”的新發(fā)展格局,另一方面是要推動國內國際雙循環(huán)相互促進。我們會看到東西關系,特別是發(fā)展中國家與發(fā)達國家的關系會有一個重構過程,中國的進出口格局會發(fā)生重大變化——我們會從過去簡單依賴于歐美發(fā)達經濟體,向更多元的開放體系轉變。這要求我們在內陸地區(qū)必須要有新的開放高地、“一帶一路”建設也必須要有新的生產基地和出口基地,要有新的著力點。成渝地區(qū)完全可能成為這樣一個著力點。


      此外,暢通國民經濟循環(huán)、實現產業(yè)消費“雙升級”,也要求西部地區(qū)要形成一個具有產業(yè)優(yōu)勢、極核效應的新增長極,為國民經濟循環(huán)提供重要支點。成渝地區(qū)恰好具備相應條件。所以我們說“雙循環(huán)”的新發(fā)展格局,為成渝地區(qū)雙城經濟圈建設提供了一個前所未有的戰(zhàn)略性契機。打造中國經濟“第四極”,恰逢其時。


      川觀新聞:還有一個環(huán)境變量,是東部產業(yè)向西部的梯度轉移。


      劉元春:對,不管京津冀、長三角還是珠三角地區(qū),人均GDP收入都已經開始向高收入地區(qū)的標準邁進,無論經濟發(fā)展模式還是動能結構,也都處于快速變革的狀態(tài)中,因此需要有分工拓展,需要西部在相關產業(yè)和人才上同步進行呼應和承接。


      所以我們講“相對落后”某種程度上就是“發(fā)展空間”。在這種大轉型時期、大變革時期,恰恰應該是成渝地區(qū)奮勇直上的時期。未來5年,我想成渝地區(qū)將迎來新一輪高速發(fā)展。成渝地區(qū)雙城經濟圈,毫無疑問會形成國內重要的新城市群和新增長極。成渝地區(qū)內部容納能力、自我創(chuàng)新能力等等都會得到進一步顯現,西部的資源和人才會加速向這個地區(qū)集聚,過去的農民工輸出地有望轉變?yōu)檗r民工的“涵養(yǎng)地”,從而使當地在城鎮(zhèn)化、在人才和人力資源集聚等方面會呈現出一些新景象。


      與此同時,成渝兩地的極化效應也會發(fā)生一些轉變。像長三角、珠三角等地,不同城市在發(fā)展水平上會有一個良性的金字塔結構。但在成渝地區(qū),其他城市和重慶成都的差距太大,就會出現所謂中部塌陷等現象。未來5年德陽、資陽等節(jié)點城市有望在新的產業(yè)布局作用下快速崛起,從而推動現狀的改變。


      把握需求“變量”,推動實施收入翻番計劃

      內需潛力能否被有效激發(fā),應該成為下一步要重點關注的一個經濟變量。而成渝完全能成為牽引中西部內需增長的一個核心動力源,為此必須要堅持跨越式發(fā)展戰(zhàn)略,在初次分配和再分配上還要有更大力度。

      川觀新聞:還有什么經濟變量,是推動成渝地區(qū)雙城經濟圈建設需要特別重視的?


      劉元春:內需潛力能否被有效激發(fā),應該成為下一步要重點關注的一個經濟變量。構建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局,很重要的就是以滿足國內需求為出發(fā)點和落足點。而要滿足國內需求,擴大需求是一個重要前提。成渝這兩個龍頭城市,不論是能夠輻射的消費半徑還是投資半徑,都決定了它們完全能夠成為牽引中西部內需增長的一個核心動力源。


      川觀新聞:要擴大內需,您對成渝地區(qū)有何建議?


      劉元春:首先,成渝地區(qū)必須要堅持跨越式發(fā)展戰(zhàn)略,沒有發(fā)展就沒有需求。必須要提高民眾收入,才能夠真正使民眾消費能力得到全面提升,這是最根本的大前提。


      其次,成渝兩地要通過加大公共服務和基礎設施投入,來大幅降低民眾生活成本,從而增加正常的消費支出。這包括基礎設施的互聯互通以及公共服務統(tǒng)一的布局和統(tǒng)一提供等等一系列工作。近些年我們發(fā)現,住房、養(yǎng)老和醫(yī)療支出等領域對民眾消費資金的擠壓很厲害,成渝地區(qū)可以通過多種手段改變這一情況。


      還有很重要的一點,就是要進行收入分配改革。特別是地方可以有一系列的創(chuàng)新舉措,使民眾能夠在推動成渝地區(qū)雙城經濟圈建設的過程中,充分享受到增長紅利。我們一直呼吁國家在“十四五”期間要推動收入翻番計劃和中等收入階層規(guī)模翻番計劃。對于成渝地區(qū)來講,在初次分配和再分配上可能還要有更大力度。


      同時對全面建成小康社會之后的相對貧困問題,成渝地區(qū)依然需要高度關注。怎么使相對貧困人群真正進入到中產階級,是我們提升整體消費能力和需求的另一個關鍵。


      川觀新聞:要滿足國內需求,除了“擴大內需”還得“提高供給能力”。提高供給能力這方面,成渝地區(qū)又可以從哪兒切入?


      劉元春:任何一個增長極,比形成產業(yè)集群更重要的,是有自我提高、自我創(chuàng)新的新動能。而要形成這種新動能,最核心的就是要在技術創(chuàng)新方面取得突破。而從目前來看,一些關鍵技術、核心技術創(chuàng)新仍然是制約成渝地區(qū)乃至全國發(fā)展的關鍵。


      成渝地區(qū)科研院所不少,國家重點實驗室等也有很多,這就決定了當地在關鍵技術、核心技術研究方面是有一定基礎的。因此兩地必須要整合創(chuàng)新資源,在這方面尋求突破。具體來說一方面可通過加大高校院所投入,在一些基礎研究領域形成創(chuàng)新能力;另一方面要加強產學研合作,使基礎研究能夠順利的轉化為可用技術。還有很重要的一點,就是要用好大市場孕育大創(chuàng)新的方式,鼓勵一些關鍵性企業(yè)做出突破。


      川觀新聞:談到尋求關鍵技術、核心技術突破,近期國內不少地方都在上馬類似項目。


      劉元春:這并不意外。一旦中央有相關戰(zhàn)略定位,各級政府都希望積極做出響應。但一些地方在這過程中沒有遵循客觀的技術發(fā)展和產業(yè)發(fā)展規(guī)律,盲目跟進。要避免這種情況,當然一方面國家要加強頂層設計和布局,對地方考評體系也要進行優(yōu)化,另一方面地方也必須要有很好的決策體系,結合國家戰(zhàn)略和自身優(yōu)勢來進行區(qū)域性的戰(zhàn)略布局。要特別注意避免出現重復建設、盲目建設的狀況。

      本次系列高端訪談活動由省委省政府決策咨詢委員會、省政府駐北京辦事處與四川日報社聯合主辦。


      投票
      編輯:張雨 校對:孫琪
      審核:鐘莉

      精彩評論 204

      • 川觀網友113216a
        川觀網友113216a 2020-10-26
        2

        上下齊心,共謀發(fā)展。

      • 溫桂華
        溫桂華 2020-10-28
        1

        實乃大咖,致敬

      • 川觀網友119982
        川觀網友119982 2020-10-28
        1

        成渝地區(qū)要形成一體化發(fā)展,靠各自為政的產業(yè)布局肯定是不行的。

      • 川觀網友136249
        川觀網友136249 2020-10-28
        1

        新戰(zhàn)略新思想

      • 何翠清
        何翠清 2020-10-28
        1

        國家人才

      • 川觀網友95575a
        川觀網友95575a 2020-10-28
        1

        協(xié)調發(fā)展

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