智庫名片
盤古智庫成立于2013年，是國內(nèi)最具影響力的社會智庫之一。
作為中聯(lián)部“金磚國家智庫中方理事會”成員、財(cái)政部“美國研究智庫聯(lián)盟”理事單位，盤古智庫曾榮膺美國賓夕法尼亞大學(xué)“智庫研究項(xiàng)目組”（TTCSP）亞洲最佳智庫，在國內(nèi)多個智庫排行榜中位列影響力之首。
川觀智庫研究員 熊筱偉 李媛莉 攝影 李媛莉
推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，是貫穿《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》全文的一項(xiàng)要求。其中既包括像“常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到66%左右”這樣的總體目標(biāo)，也有“推進(jìn)縣城城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)”等具體任務(wù)。
談這個話題，盤古智庫理事長易鵬無疑是合適人選。作為原國家發(fā)展改革委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心研究人員，他始終保持了對中國城鎮(zhèn)化的關(guān)注和熱情。
近日在盤古智庫北京總部，易鵬就這一話題接受了川觀智庫專訪。
成渝躋身全國特大城市的背后
城市人口將從“齊漲階段”轉(zhuǎn)入“篩選階段”，城鎮(zhèn)間分化進(jìn)一步加速
研究城鎮(zhèn)化一個不變的視角，是觀察人口流向。
從數(shù)據(jù)看，成渝地區(qū)如今是人口“流入地”。《規(guī)劃綱要》明確提出，“十三五”以來成渝地區(qū)發(fā)展駛?cè)肟燔嚨?。?019年常住人口城鎮(zhèn)化率超過60%。而根據(jù)第七次全國人口普查數(shù)據(jù)，重慶市和成都市常住人口僅次于上海和北京，分列全國第三、四位，雙雙進(jìn)入超大城市名單。其中成都市常住人口更是首次突破2000萬，10年間增加了逾580萬人。
易鵬對此并不感到意外。他進(jìn)一步提出未來人口還會向成渝地區(qū)、向成都和重慶聚集，“北京常住人口現(xiàn)在是2100多萬，成都（常住人口）超過北京可能就是這幾年的事。因?yàn)槭锥荚谕苿尤丝谑杞?，而成都還在不斷匯聚?！?/p>
“不意外”和“看好未來”的理由類似：超大城市的形成自有其規(guī)律，“通俗的講，吸引人口進(jìn)城主要有三點(diǎn)：小孩讀書、自己工作、父母看病。城市越大，往往越能更好滿足這三點(diǎn)。”易鵬認(rèn)為成都和重慶有相對更好的公共服務(wù)水平和產(chǎn)業(yè)聚集情況，若沒有政策限制，人口向成渝主城區(qū)聚集的趨勢短期內(nèi)不會發(fā)生逆轉(zhuǎn)。
這里說的是“主城區(qū)”，那主城區(qū)外的其他地區(qū)呢？
易鵬沒有馬上回答，而是先談到自己的整體觀察，“不要因?yàn)檫^去而只看到未來的美好，我們也必須要看到未來某些結(jié)構(gòu)性的挑戰(zhàn)。”在他看來，中國正在進(jìn)入城鎮(zhèn)人口格局大洗牌時期。如果說過去受益于人口紅利和城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的快速發(fā)展，全國大中小城市和小城鎮(zhèn)人口都在增長，那如今城市人口將從“齊漲階段”轉(zhuǎn)入“篩選階段”，城鎮(zhèn)發(fā)展會按“二八原則”加速分化——約占總數(shù)八成的城鎮(zhèn)會因人口流入而繼續(xù)蓬勃發(fā)展，其余兩成則會因人口持續(xù)流出而逐漸衰落甚至消失。這背后的驅(qū)動因素包括老齡化、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)入新階段等。
在此基礎(chǔ)上，易鵬認(rèn)為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展也將符合這個大趨勢。其中成渝主城區(qū)會繼續(xù)吸引大量人口流入，其他城鎮(zhèn)則會出現(xiàn)分化，“要有面對的心態(tài)，這不是以個人意志為轉(zhuǎn)移的”。
至于哪些城鎮(zhèn)會“興”，哪些城鎮(zhèn)會“衰”？易鵬認(rèn)為傳統(tǒng)的普遍規(guī)律同樣適用：位于城市群腹地、資源型城鎮(zhèn)化、有交通節(jié)點(diǎn)的城鎮(zhèn)、口岸城鎮(zhèn)……這些城鎮(zhèn)會更有機(jī)會。除此外，還需考慮成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈這一關(guān)鍵因素。他特別提到《規(guī)劃綱要》中的目標(biāo)，即推動形成“大中小城市和小城鎮(zhèn)優(yōu)勢互補(bǔ)、分工合理、良性互動、協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局”，“能（在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈中）找到自己位置、和大城市實(shí)現(xiàn)有效產(chǎn)業(yè)分工的城鎮(zhèn)，就能實(shí)現(xiàn)更好發(fā)展?！币座i表示這里的“產(chǎn)業(yè)”不僅說的是工業(yè)，也包括康養(yǎng)等各種服務(wù)業(yè)。
避免“人口過多”的新課題
成渝中心城區(qū)人口密度不宜過大，推動“兩核多點(diǎn)”、協(xié)調(diào)發(fā)展
上述趨勢帶來的新課題，對成都和重慶兩座特大城市來說重點(diǎn)是如何避免“人口過多”。
易鵬認(rèn)為成渝中心城區(qū)人口密度不宜過大。這是出于宜居、安全等考慮，也有“大城市病”等過往案例可為參考。關(guān)鍵是如何實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。對此易鵬認(rèn)為有必要在成渝中心城區(qū)周邊建設(shè)多個衛(wèi)星城，“隨著成渝發(fā)展也開始進(jìn)入‘溢出’階段，大力發(fā)展衛(wèi)星城現(xiàn)在恰逢其時。”
具體而言，易鵬建議每個衛(wèi)星城可保持50萬至100多萬人規(guī)模，組團(tuán)發(fā)展，同時要特別注重保持原有生態(tài)本底，“衛(wèi)星城要想吸引人，還是要把城市搞得精致漂亮，保持山水之間的感覺，不要搞密密麻麻的城市建設(shè)。”此外他提醒要注重基礎(chǔ)設(shè)施特別是軌道交通和高速公路建設(shè)，以及在衛(wèi)星城提供“小病能看、學(xué)校能上”的基本公共服務(wù)和相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)支撐。他特別提到如今成都東部新區(qū)建設(shè)，其實(shí)就是一個可參考的案例。
對成渝地區(qū)的其他城鎮(zhèn)來說，重點(diǎn)在于如何推進(jìn)“協(xié)調(diào)發(fā)展”。
“城市群內(nèi)各城市間的落差不能太大，太大會出現(xiàn)新的問題?！币座i表示，從戰(zhàn)略上看成渝地區(qū)應(yīng)該有更多支撐點(diǎn)，為此可借鑒長三角地區(qū)“一核兩極多點(diǎn)”模式，在成渝地區(qū)推動形成“兩核多點(diǎn)”，“多點(diǎn)支撐有利于縮小地區(qū)間落差、縮小城鄉(xiāng)落差?！痹谒磥砦磥磙r(nóng)民和市民應(yīng)該沒有太多差別。生活在農(nóng)村，應(yīng)該不比在城市差。
實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，需要經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)各城鎮(zhèn)思考并推動前文提到的分工與互動。在這過程中，易鵬提醒還是要讓市場起決定性作用。政府角色更多是進(jìn)行引導(dǎo)，在創(chuàng)造制度環(huán)境、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、編制發(fā)展規(guī)劃、提供公共服務(wù)、加強(qiáng)社會治理等方面發(fā)揮作用，同時加大力度推動行政體制改革，實(shí)現(xiàn)更多的簡政放權(quán)。此外他提醒成渝“兩核”需進(jìn)一步加強(qiáng)政府間協(xié)同。
政府工作過程中要遵循三項(xiàng)原則
尊重規(guī)律、把握節(jié)奏和學(xué)會“留白”
最后，易鵬建議成渝地區(qū)相關(guān)政府部門在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作時可遵循以下三項(xiàng)原則——
尊重規(guī)律。成渝地區(qū)各級政府既要看到“興”的規(guī)律，也要看到“衰”的規(guī)律，不要逆規(guī)律而行。同時作為國內(nèi)少數(shù)超大城市，成都和重慶在城市運(yùn)營管理中要有更多世界眼光，去參考全球頂尖超大規(guī)模城市如巴黎、東京等地的經(jīng)驗(yàn)，向它們看齊。
把握節(jié)奏。中國城鎮(zhèn)化經(jīng)歷了一個較長時間的突飛猛進(jìn)，“前些年全國包括成渝地區(qū)城鎮(zhèn)化速度都非?？?，過去幾十年成都市區(qū)面積增長應(yīng)該比過去幾千年的都大。”易鵬認(rèn)為過去的高速度有其合理性，但如今這個速度應(yīng)該要緩下來，在節(jié)奏上追求穩(wěn)中有進(jìn)，同時把質(zhì)量進(jìn)一步提上去，加快補(bǔ)齊短板，推動新型城鎮(zhèn)化實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
學(xué)會“留白”。易鵬所說的“留白”，既是指對成渝地區(qū)山水的保留，同時也是應(yīng)對新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中一些分歧的有效策略。
易鵬表示由于城鎮(zhèn)化的復(fù)雜性和系統(tǒng)性、多樣性問題疊加，當(dāng)前在一些問題的認(rèn)識和推進(jìn)上容易出現(xiàn)分歧。其中的最大分歧，他個人認(rèn)為是源自新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶給城鎮(zhèn)化未來的不確定性——如大數(shù)據(jù)支撐的商業(yè)模式改變、信息技術(shù)快速發(fā)展帶來的信息時代等，是否會改變之前工業(yè)化時期的城鎮(zhèn)化路徑？又是否會改變?nèi)丝谶w徙的方向？這些問題現(xiàn)在還沒有科學(xué)而完整的答案。與此同時，城鎮(zhèn)化一個很重要特性就是不可逆性，“蓋好了房子如果再拆，損失就很大了?！币虼怂J(rèn)為對已經(jīng)有共識的事項(xiàng)要大膽推進(jìn)，但對目前還沒想清楚的事則不用急著上馬，可以借鑒畫畫中的“留白”手法，暫時不動。在他看來適當(dāng)“留白”有利于城鎮(zhèn)化質(zhì)量的提升，也完全可以為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)所實(shí)踐。
【圈外話】
炒成渝地區(qū)房地產(chǎn)賺大錢？不靠譜
房地產(chǎn)，是城鎮(zhèn)化繞不開的一個熱門話題。
易鵬認(rèn)為雖然人口仍在不斷涌入成渝地區(qū)，但投資者們不用想著靠炒當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)發(fā)財(cái)了。做出這一判斷的原因，除了中央“房住不炒”的定位、該地區(qū)的房屋存量等因素外，還有很重要的一點(diǎn)是“房地產(chǎn)作為投資選項(xiàng)的時代已經(jīng)過去了，房地產(chǎn)的黃金時代也已經(jīng)過去了?！碑?dāng)然具體要不要買，還看個人選擇。
房地產(chǎn)價值，和城市發(fā)展前景密切相關(guān)。訪談中他也分享了個人判斷城市競爭力的三個主要指標(biāo)：一是人口凈流入還是流出，“一個城市的核心要素是人，有人才有城市”；二是該地區(qū)上市公司市值，“這反映資本市場對你的認(rèn)可度”；三是看居民存款，“這反映的是當(dāng)?shù)乩习傩帐杖胨健?。他認(rèn)為這三條直接、簡單，但是管用，可以讓研究人員快速判斷一座城市的基本情況。
【未經(jīng)授權(quán)，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)載！聯(lián)系電話028-86968276】
成渝融合發(fā)展
認(rèn)真學(xué)習(xí)
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