川觀新聞?dòng)浾?nbsp;陳俊伶 王成棟 李志強(qiáng)
成都向西120公里，邛崍山系120公里處，就是臥龍國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，這里也是“大熊貓王國”。
1983年3月，臥龍國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)轄區(qū)豎起臥龍?zhí)貏e行政區(qū)的牌子，成為中國自然保護(hù)區(qū)的第一個(gè)特區(qū)。42年后，大熊貓保護(hù)與棲息地發(fā)展的歷史被重新書寫。
7月28日下午，在臥龍?zhí)貐^(qū)機(jī)關(guān)辦公樓，省林業(yè)和草原局正式向阿壩州、汶川縣移交臥龍?zhí)貐^(qū)的地方事務(wù)管理職責(zé)。
地方事務(wù)管理職責(zé)具體移交了什么職能？又為何勢(shì)在必行？
航拍臥龍?zhí)貐^(qū) 何海洋 攝
臥龍?zhí)貐^(qū)兼顧生態(tài)保護(hù)與民生改善
大熊貓保護(hù)和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)“雙躍升”
臥龍?zhí)貐^(qū)地處阿壩州汶川縣西南部，轄區(qū)擁有耿達(dá)、臥龍兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，面積2000平方公里，現(xiàn)有人口5000多人。與此同時(shí)，這里還是全球野生大熊貓棲息地最為完整的區(qū)域，承載著中國生態(tài)保護(hù)的獨(dú)特記憶。
1983年，臥龍開啟了中國珍稀物種保護(hù)新范式。當(dāng)年，在箭竹開花導(dǎo)致大熊貓食物短缺的背景下，全球掀起“搶救大熊貓”的浪潮。為加強(qiáng)大熊貓等珍稀野生動(dòng)植物保護(hù)，省政府批準(zhǔn)，四川省汶川臥龍?zhí)貏e行政區(qū)成立，設(shè)臥龍?zhí)貐^(qū)辦事處，委托原林業(yè)廳代管（后為省林業(yè)和草原局）。
2003年，臥龍?zhí)貐^(qū)辦事處更名為四川省臥龍國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)公共事務(wù)、自然生態(tài)保護(hù)、資源環(huán)境管理、民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定等工作。
臥龍?zhí)貐^(qū)的特別之處，在于以特殊體制兼顧生態(tài)保護(hù)與民生改善。
42年間，這里見證了大熊貓保護(hù)繁育的進(jìn)步，也經(jīng)歷了涅槃重生的考驗(yàn)。1986年，全球首只人工繁育成活的大熊貓“藍(lán)天”降生在臥龍?zhí)貐^(qū)。2006年，又在臥龍嘗試了人類歷史上首次放歸圈養(yǎng)大熊貓。2008年，“5·12”汶川特大地震來襲，作為距離震中最近的大熊貓棲息地，臥龍?zhí)貐^(qū)大面積民房和大熊貓圈舍垮塌。此后，在全國各地，特別是香港特別行政區(qū)的援建下，臥龍?zhí)貐^(qū)完成了震后重建。
從保護(hù)區(qū)搬遷到場鎮(zhèn)后，當(dāng)?shù)鼐用竦纳钤谧匀槐Ｗo(hù)的過程中實(shí)現(xiàn)“蝶變”。如今，行駛在臥龍?zhí)貐^(qū)的中國熊貓大道，大熊貓帶來的“人氣”真實(shí)可感：路邊并排的民宿農(nóng)家樂的停車場塞得滿滿當(dāng)當(dāng)，道路上前來游玩的游客、車輛熙熙攘攘。
“到8月的房間已經(jīng)訂滿了?！睏钆縼碜糟氪ü⑦_(dá)，六年前跟隨鄰居腳步，她在距離臥龍神樹坪基地10公里處開了一家客棧，提供餐飲住宿休閑等服務(wù)。她坦言，大熊貓效應(yīng)直接改變了她的生活，“以前就是在家種菜和帶娃娃，只能勉強(qiáng)吃飽飯?，F(xiàn)在，全家的年收入能達(dá)到20萬元以上?！?/p>
數(shù)據(jù)顯示，至去年，臥龍?zhí)貐^(qū)內(nèi)分布野生大熊貓149只，農(nóng)村居民人均純收入1.9萬元以上，分別是1983年的近2倍和約172倍，實(shí)現(xiàn)了大熊貓保護(hù)和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“雙躍升”。
不再適應(yīng)新形勢(shì)新要求
移交后具體事務(wù)各司其職
近年來，隨著國家治理現(xiàn)代化深入推進(jìn)，臥龍?zhí)貐^(qū)的特殊管理體制顯露出部分局限。阿壩州人民政府有關(guān)負(fù)責(zé)人坦言，特區(qū)管理機(jī)構(gòu)所承擔(dān)的社會(huì)治理、安全穩(wěn)定、民生保障等職責(zé)，不再適應(yīng)新形勢(shì)新要求。
內(nèi)部人士告訴記者，由于臥龍?zhí)貐^(qū)教育、醫(yī)療等民生事務(wù)需經(jīng)省、州、縣多層審批，政策執(zhí)行存在層級(jí)冗余，“基層經(jīng)辦人因信息不對(duì)稱，對(duì)政策理解有偏差，導(dǎo)致行政流程不暢，民生資源經(jīng)層層下達(dá)，效率也低于預(yù)期，社區(qū)發(fā)展面臨局限，形成‘特區(qū)不特’的管理困局?！?/p>
改革因國家戰(zhàn)略升級(jí)勢(shì)在必行。2017年，臥龍?zhí)貐^(qū)被納入大熊貓國家公園體制試點(diǎn)，2021年國家公園正式設(shè)立。依據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳2019年發(fā)布的《關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見》，其中明確要求：“當(dāng)?shù)卣袚?dān)自然保護(hù)地內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)管理、公共服務(wù)等職責(zé)”?！按笮茇垏夜珗@要求打破行政區(qū)劃壁壘，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域一體化保護(hù)，特區(qū)體制與國家公園戰(zhàn)略目標(biāo)不兼容?！鄙鲜鰞?nèi)部人士表示。
經(jīng)過四年時(shí)間醞釀，省委、省政府根據(jù)黨中央、國務(wù)院相關(guān)精神，反復(fù)研究、科學(xué)決策，今年6月正式作出決定：將臥龍?zhí)貐^(qū)地方事務(wù)移交屬地管理。
具體如何移交？
大熊貓國家公園四川省管理局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，臥龍?zhí)貐^(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合協(xié)調(diào)、公共服務(wù)、社會(huì)管理、防災(zāi)減災(zāi)、市場監(jiān)管等職責(zé)移交汶川縣，普通公路管理有關(guān)職責(zé)分別移交阿壩州、汶川縣。臥龍?zhí)貐^(qū)管理機(jī)構(gòu)暫由省林草局和阿壩州共同管理、以阿壩州管理為主。“今后臥龍的保護(hù)與發(fā)展，不僅有林草部門支持，還將得到國家林草局、省級(jí)相關(guān)部門以及阿壩州、汶川縣黨委政府的共同支持，臥龍?zhí)貐^(qū)也一定能實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)的新跨越。”
隨著臥龍鎮(zhèn)、耿達(dá)鎮(zhèn)劃轉(zhuǎn)汶川縣管理，對(duì)于兩鎮(zhèn)的未來發(fā)展，汶川縣已有規(guī)劃。汶川縣人民政府有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，接下來，要高質(zhì)量建設(shè)大熊貓國家公園，依托都四（都江堰至四姑娘山）山地軌道等重大項(xiàng)目，高水平打造山地軌道交旅融合示范區(qū)，全力推進(jìn)國家公園入口社區(qū)建設(shè)，因地制宜發(fā)展森林康養(yǎng)、生態(tài)旅游、熊貓文化等產(chǎn)業(yè)，加速形成生態(tài)保護(hù)與地方發(fā)展正向反饋的發(fā)展格局。
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