印尼在美國 “對等關(guān)稅”新緩沖期8月1日前完成談判，成為英國、越南之后又一代表國家。美國總統(tǒng)特朗普和印尼總統(tǒng)普拉博沃通過電話會談達成的這一協(xié)議，令印尼各界有喜有憂，對全球貿(mào)易格局的影響也引發(fā)爭議。
據(jù)新華社報道，特朗普15日在“真實社交”上宣布，美國將對所有進口印尼商品征收19%的關(guān)稅，而美國對印尼的出口將享受免關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘待遇。印尼還承諾購買價值150億美元的美國能源、價值45億美元的美國農(nóng)產(chǎn)品以及50架波音飛機。
特朗普強調(diào)，這項“具有里程碑意義的協(xié)議”讓印尼這個有2.8億人口的國家“首次向美國開放整個市場”，尤其對美國的種子商、農(nóng)民和漁民有利。特朗普還邀請普拉博沃訪美。普拉博沃16日回應說，預計會在9月或10月訪美會晤特朗普，并強調(diào)該貿(mào)易協(xié)議是“印尼的一項外交勝利”。
在印尼商界，各方對關(guān)稅的感受不一。澳大利亞布里斯班City Index高級市場分析師馬特·辛普森（Matt Simpson）分析稱，印尼的鞋類和紡織品等非石油出口可能會面臨一些挑戰(zhàn)，但能源和農(nóng)業(yè)部門可能會從中受益。有經(jīng)濟學者指出，鑒于中國仍是印尼最大的貿(mào)易伙伴，印尼經(jīng)濟仍可能感受到美國對華加征關(guān)稅的影響。
也有分析認為，印尼對美談判可能樹立不良先例，危及印尼與其他經(jīng)濟體和共同市場的未來談判。目前，主要亞洲貿(mào)易國家正在密切關(guān)注美國和印尼的協(xié)議，以此謀劃下一步的談判走向。
政治收益大于經(jīng)濟收益？
在特朗普7月7日致信多國的關(guān)稅名單中，印尼面臨的關(guān)稅數(shù)字是32%。19%的最新關(guān)稅數(shù)字意味著，在特朗普政府目前的貿(mào)易框架下，美國對東盟國家征收的關(guān)稅中，除新加坡（10%）外，印尼稅率最低。16日，該國股市最高上漲了0.7%。
據(jù)亞洲新聞臺（CNA）報道，普拉博沃16日稱協(xié)議“互利共贏”。他對媒體表示：“我已經(jīng)計算過一切。對我而言，重要的是我的人民。重要的是我必須保護我的工人?！逼绽┪诌€說，印尼只從美國采購真正有需要的產(chǎn)品。比如，印尼不生產(chǎn)小麥和大豆，這正是美國產(chǎn)品可滿足的需求，采購波音飛機則可用于提升國家航空公司鷹航的發(fā)展。
印尼寶石銀行經(jīng)濟學家喬蘇亞·帕爾德德（Josua Pardede）對新加坡《海峽時報》分析說，協(xié)議涉及金額巨大，有關(guān)承諾可能會階段性實施，并和印尼長期的基礎(chǔ)設(shè)施和航空發(fā)展目標相契合。
“但這些協(xié)議是否真正惠及印尼，將取決于它們?nèi)绾蝿?chuàng)造就業(yè)、提升生產(chǎn)力，以及印尼如何將這些承諾與本國政策目標相結(jié)合。仔細的談判與執(zhí)行將是確保利益最大化且與所付出財政成本相匹配的關(guān)鍵?！眴烫K亞·帕爾德德說。
根據(jù)美國貿(mào)易代表辦公室的數(shù)據(jù)，2024年印尼在美國主要貿(mào)易伙伴中排名第24位，雙邊商品貿(mào)易額達383億美元。同年，美國對印尼的貿(mào)易逆差為179億美元。分析提到，印尼對美國的主要出口產(chǎn)品包括棕櫚油、咖啡、可可、紡織品和半導體，盡管此次關(guān)稅削減有望促進這些商品的出口，但印尼仍面臨多元化出口結(jié)構(gòu)、減少對原材料依賴的挑戰(zhàn)。
印尼長絲與纖維制造商協(xié)會（Apsyfi）主席雷德瑪·吉塔·維拉瓦斯塔表示，與競爭對手相比，印尼目前的處境明顯更有利。兩大成衣生產(chǎn)國越南和孟加拉國目前面臨的美國關(guān)稅分別約為20%和35%，這使印尼在美國市場上具有一定優(yōu)勢。
但在水產(chǎn)界，隨著美國結(jié)束對印尼水產(chǎn)品長達多年的零關(guān)稅待遇，印尼漁業(yè)出口商正準備應對利潤空間收緊的局面?！皩ξ覀儊碚f，這不是從32%降到19%，而是從0%升到19%。即使是10%，我們已經(jīng)很難支撐了。”印尼水產(chǎn)加工與營銷企業(yè)協(xié)會（AP5I）主席布迪·維博沃16日在一場線上簡報會上表示。
印尼西爪哇阿赫馬德·亞尼將軍大學副教授約哈內(nèi)斯·蘇萊曼（Yohanes Sulaiman）表示，美國要求印尼購買波音飛機的計劃值得關(guān)注，尤其考慮到印尼的國家航空公司鷹航仍面臨財務困境，幾乎不具備大規(guī)模采購能力。
兩國協(xié)議中的能源部分也引發(fā)質(zhì)疑。盡管印尼確實進口液化石油氣等燃料，但分析人士指出，150億美元的能源采購承諾與政府減少對化石能源依賴、推進可再生能源發(fā)展的目標背道而馳。新加坡東南亞研究所資深研究員、印尼學者西瓦格·達爾馬·內(nèi)加拉（Siwage Dharma Negara）認為，這可能為印尼帶來財政壓力和政策矛盾。
分析人士還批評印尼削弱了協(xié)議中有關(guān)“本地化生產(chǎn)”的要求。雅加達國立發(fā)展大學經(jīng)濟與公共政策講師阿赫馬德·努爾·希達亞特（Achmad Nur Hidayat ）對CNA表示：“我們制造業(yè)已在受苦，如果取消該要求，情況只會更糟?！彼J為，這會令韓國電子巨頭三星和中國手機制造商OPPO等為遵守規(guī)定投入數(shù)十億美元的公司不滿。
與美國近期達成的其他協(xié)議類似，外界仍不清楚美印尼協(xié)議的細節(jié)，比如尤其與產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、新能源汽車等領(lǐng)域有關(guān)的印尼礦場問題。
在宣布協(xié)議的當天晚些時候，特朗普告訴記者：“印尼擁有極具價值的稀土及其他各類礦產(chǎn)。正如你們所了解的，該國的一大特色是出產(chǎn)高品質(zhì)銅，我們也會用到這些銅?！?/p>
美國有線電視新聞網(wǎng)（CNN）分析說，特朗普最近威脅要自8月1日起對所有進口銅征收50%的關(guān)稅，而印尼則有可能因達成協(xié)議而面臨較低的關(guān)稅。地緣政治風險咨詢公司APCO的經(jīng)濟安全政策高級總監(jiān)、特朗普第一任期白宮官員喬納森·朗（Jonathan Lang）對《日經(jīng)新聞》分析說，特朗普對印尼銅資源的關(guān)注，可能意味著關(guān)鍵礦產(chǎn)的作用是達成協(xié)議的一個重要因素。
印尼一直從澳大利亞和加拿大進口小麥，從美國和阿根廷進口大豆。印尼帕爾瑪?shù)夏却髮W經(jīng)濟學者維亞揚托·薩米林（Wijayanto Samirin）認為，“我們確實需要這些產(chǎn)品，只是進口來源不同而已，所以這不會影響我們整體的貿(mào)易平衡?！庇∧徇€可從更便宜的美國產(chǎn)品中受益，尤其是支持國防、通信及制造業(yè)所需的技術(shù)與機械設(shè)備。
加州波莫納學院經(jīng)濟學教授斯蒂芬·馬克斯（Stephen Marks）則對英國廣播公司（BBC）表示，協(xié)議對印尼來說“更多的是政治收益，而非經(jīng)濟收益”?！熬驼w貿(mào)易而言，美國是印尼的重要出口市場，但還不及印尼與部分亞洲貿(mào)易伙伴的關(guān)系密切?！?/p>
喬蘇亞·帕爾德德分析說，這可被視作印尼總統(tǒng)外交策略的一次勝利?！斑@種來自全球領(lǐng)導人的直接肯定，凸顯了普拉博沃總統(tǒng)處理復雜國際關(guān)系的能力，并向國內(nèi)外利益相關(guān)者傳遞出其權(quán)威與可信度。”西瓦格·達爾馬·內(nèi)加拉則分析說，特朗普公開確認與普拉博沃直接達成協(xié)議，凸顯兩位領(lǐng)導人偏好以個人關(guān)系為基礎(chǔ)的交易式外交風格。
協(xié)議將引起連鎖反應
智庫“經(jīng)濟改革中心”（CORE）經(jīng)濟學家尤素?！惖稀ゑR尼萊特（Yusuf Rendy Manilet）認為，特朗普迄今為止的關(guān)稅決定“主觀且隨意”，“每個國家都將尋求多元化市場，尋找更可靠的貿(mào)易伙伴?！?/p>
在這樣的背景下，美國和印尼的協(xié)議成了新一輪國際貿(mào)易洗牌的參照物，印尼也無法僅僅停留在和美國達成協(xié)議上。自2016年7月以來，印尼和歐盟長達9年的貿(mào)易談判陷入拉鋸，十余輪談判之下仍在細節(jié)上博弈。在特朗普政策不斷變化的背景下，7月13日，歐盟與印尼宣布達成政治協(xié)議，以推進《全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（CEPA）。
歐盟一直以來批評印尼旨在保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的“本地化生產(chǎn)要求”政策，歐洲汽車制造商認為這會阻礙其產(chǎn)品在印尼的銷售競爭力。4月，普拉博沃表示印尼愿在“本地化生產(chǎn)要求”上“保持彈性”和“務實”，并承認印尼尚無能力在國內(nèi)生產(chǎn)某些產(chǎn)品。
印尼則反對歐盟的反毀林法，后者要求印尼出口商證明其棕櫚油、木材或其他農(nóng)產(chǎn)品不破壞森林。不過，歐盟的態(tài)度似乎有所軟化，簡化了企業(yè)遵守反毀林法的程序。
歐盟是印尼第五大貿(mào)易伙伴，2024年雙邊貿(mào)易額達310億美元，印尼擁有90億美元貿(mào)易順差。歐盟成員國2023年在印尼的投資額達291億美元。然而，印尼僅為歐盟的第33大貿(mào)易伙伴。印尼學者阿赫馬德·努爾·希達亞特對CNA表示：“美國威脅對歐盟商品征收30%關(guān)稅，因此歐盟必須為其產(chǎn)品尋找新市場，而印尼作為潛在市場規(guī)模巨大?！?/p>
印尼也謀求加速與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟（EAEU，包括俄羅斯和哈薩克斯坦等5個國家）及南方共同市場（包括巴西和阿根廷等南美六國）的經(jīng)濟伙伴關(guān)系談判。
巴查查蘭大學（Padjadjaran University）國際關(guān)系副教授特烏庫·雷扎西亞（Teuku Rezasyah）向CNA 表示：“特朗普關(guān)稅的唯一好處是，它讓各國更加緊密地聯(lián)系在一起，并讓它們擱置分歧?！?/p>
阿赫瑪?shù)隆づ瑺枴は＿_亞特則擔心，印尼對美談判可能樹立不良先例。如果印尼在談判中不斷后退，可能危及其與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟及南方共同市場的未來談判，這些組織也可能提出類似要求，要求印尼對其產(chǎn)品實施零關(guān)稅、消除貿(mào)易壁壘。
戰(zhàn)略與國際研究中心學者穆罕默德·哈比卜·阿比揚·扎克萬（Muhammad Habib Abiyan Dzakwan）對《海峽時報》表示，“我最擔心的是這種非同尋常的安排會影響印尼與東盟鄰國及自由貿(mào)易協(xié)議伙伴的關(guān)系?！北热纾袊鳛橛∧嶙畲蟮馁Q(mào)易伙伴和主要投資國之一，可能會對雅加達日益向美國靠攏的經(jīng)濟舉措產(chǎn)生疑慮。
BBC也認為，新協(xié)議規(guī)定，任何被美國課以更高關(guān)稅的第三方國家經(jīng)由印尼對美出口商品，將征收19%再加美國對該第三國征收的關(guān)稅。這一安排雖然沒有點名中國，但考慮到中國是印尼的第一大貿(mào)易伙伴，而且印尼常年被美國指責為中國商品的中轉(zhuǎn)站，貿(mào)易協(xié)定勢必會影響三國間貿(mào)易往來。
據(jù)印度《經(jīng)濟時報》7月17日報道，匿名印度官員透露，印度政府希望與美國的關(guān)稅率低于印尼。特朗普15日宣布印尼新關(guān)稅率時也提到了印度，他告訴記者，印度的交易將“沿著同一方向進行”，“我們（的商品）將進入印度”。16日，他再次表示，美國與印度達成協(xié)議“非常接近”。
彭博社曾報道，美國和印度正在努力達成一項交易，該交易將使擬議的關(guān)稅降至20％以下，而印度的一個協(xié)商團隊正在華盛頓展開工作。印度有關(guān)人士認為，美國不將該國視為類似越南和其他東南亞國家那樣的轉(zhuǎn)口中心，所以這意味著印度的關(guān)稅率將比這些國家更低。
印度已經(jīng)提出，如果美國對印度關(guān)稅降至10%以下，印度將把對美國工業(yè)產(chǎn)品的關(guān)稅降至零。印度還向一些美國農(nóng)產(chǎn)品提供了更大的市場準入，并提出了購買更多波音公司飛機的可能性。
據(jù)馬來西亞《星報》報道，馬來西亞貿(mào)易部長扎夫爾表示，他正在等待印尼協(xié)議的細節(jié)，馬來西亞仍在與美國就本國關(guān)稅問題進行談判。特朗普7月7日表示，將從8月1日起對來自馬來西亞的進口產(chǎn)品征收25%的“對等關(guān)稅”。馬來西亞北方大學教授林福炎對BBC分析說，馬來西亞不會簽署零關(guān)稅安排，因為對所有進口實行零關(guān)稅意味著要放棄保護一些對國家利益極為重要的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)。近期有報道稱，美國在貿(mào)易談判中要求馬來西亞允許一些關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)100%外資控股，但被馬政府拒絕。
泰國《民族報》則擔憂，隨著投資者轉(zhuǎn)向越南和印尼，泰國有可能錯失更多外國直接投資（FDI）。在美泰7月16日的談判中，泰國提議將1萬個產(chǎn)品線的進口關(guān)稅降至0%。在泰國國內(nèi)，政府為可能受到關(guān)稅影響的企業(yè)提供針對性地緩解措施，包括2000億泰銖（約合人民幣441億元）的貸款計劃和針對性地凍結(jié)400泰銖最低工資政策等。
泰國工業(yè)聯(lián)合會（FTI）副主席納瓦·昌塔納蘇爾坎（Nava Chantanasurakon）擔心越南和印尼對美談判成功，可能會敦促泰國對美國作出類似的讓步。尤其考慮到，印尼對美國市場的依賴程度較小。泰國藍康恒大學副教授、新加坡尤索夫伊薩東南亞研究院訪問學者瓦納蓬·杜隆卡威洛（Wannaphong Durongkaveroj）對澎湃新聞分析說，美國是泰國最大的出口市場，2024年占泰國出口總額的18%。過去5年間，泰國對美出口額也有顯著增長，說明美國一直是泰國產(chǎn)品的關(guān)鍵市場。
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