劉 如
《求是》雜志近期刊發(fā)習近平總書記重要文章《朝著建成科技強國的宏偉目標奮勇前進》。文章指出，要扎實推動科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新深度融合，助力發(fā)展新質生產力。
推動科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新融合的途徑是促進科技成果轉化應用。當前，新一輪科技革命和產業(yè)變革加速演進，大國科技競爭日益激烈，促進科技成果轉化已成為我國實現(xiàn)科技自立自強和高質量發(fā)展的迫切需求。
成果轉化尚存梗阻
科技成果轉化是將科學研究成果轉化為現(xiàn)實生產力的系統(tǒng)性活動，覆蓋從后續(xù)試驗、開發(fā)、應用、推廣，最后到發(fā)展新產業(yè)的全過程。筆者在調研中發(fā)現(xiàn)，其轉化的“最后一公里”（即最后一個環(huán)節(jié)：發(fā)展新產業(yè)的活動）依然存在梗阻，科技創(chuàng)新對新質生產力發(fā)展還未起到充分的支撐作用。
一是成果轉化政策銜接協(xié)調不夠、落實機制還不健全?？萍疾块T鼓勵科研院所創(chuàng)辦科技企業(yè)，但一些行業(yè)主管部門對創(chuàng)辦企業(yè)的監(jiān)管要求越來越嚴，科研院所對創(chuàng)辦企業(yè)存在看不準、不敢干、有顧慮的情況。針對國企成立初創(chuàng)公司的支撐保障機制不完善。在國家有明確成果轉化激勵政策前提下，一些國企仍存在不敢用、不想用、不會用的情況，守成觀望態(tài)度大于探索創(chuàng)新態(tài)度。根據(jù)我國科學事業(yè)單位財務制度的相關規(guī)定，可以從事業(yè)收入中提取科技成果轉化基金，但由于缺乏明確的實施方案，使得執(zhí)行難度較大。此外，科研人員兼職離崗創(chuàng)業(yè)相關政策的落實機制尚不健全，影響實際執(zhí)行。
二是高校、科研院所的科研導向與產業(yè)需求存在脫節(jié)。高校長期存在“從書本中來，到論文中去”的固化模式，科研院所普遍將獲得專利等作為成果驗收指標之一，對成果應用情況考核權重不高，企業(yè)在轉化相關成果的過程中，需要進一步熟化或者二次開發(fā)，存在成本高、難以規(guī)?；a等現(xiàn)實問題。校企產學研合作多以協(xié)議式、點狀式合作為主，部分企業(yè)為加快研發(fā)進程，將需求拆解成多個點狀問題分別與不同高校合作，缺乏系統(tǒng)、長期、多元的產學研合作模式。
三是成果評估定價、權利歸屬、收益分配等問題仍未得到有效解決。按照事業(yè)單位國資管理制度規(guī)定，事業(yè)單位的知識產權屬于國有資產，在實際的評估定價中存在一定困難，定價高降低金融機構投資意愿，定價低或造成國有資產流失。促進科技成果轉化法規(guī)定，國家設立的研究開發(fā)機構、高等院校對持有的職務科技成果享有處置權、收益權，但調研中發(fā)現(xiàn)由于缺乏相關細則指導和機制保障，該權益仍存在落實困境，如作價入股后的責任風險缺乏機制保障，部分單位因擔心面臨股權貶值的追責風險，而對轉化持保守態(tài)度；收益分配缺乏細則指導，單位內部分配比例不明確，存在行政干預現(xiàn)象，且不同單位的收益分配自主權也存在差異。
四是市場化、專業(yè)化成果轉化服務生態(tài)不完善。調研中發(fā)現(xiàn)，科研院所的技術和產品宣傳主要是通過展覽、活動等傳統(tǒng)方式，服務機構的介入與支撐不夠。2023年，僅有26.5%的高校、科研院所自建了技術轉移機構。全國26家重點技術（產權）交易機構大多是本地化服務，難以匹配全國范圍的轉化需求。同時，我國技術經理人隊伍培育機制尚不完善，缺乏明確的職稱晉升通道和職業(yè)發(fā)展前景。2022年，385家國家技術轉移機構中，專職從事技術轉移人員占比不到20%，獲得技術經理人資格的人員占比僅8.9%。支撐科技成果市場化的金融生態(tài)尚未建立，適應科技型企業(yè)全生命周期的信貸服務和產品體系尚未建立，科技保險、科技債務等新型科技融資產品缺乏。
多方協(xié)同提升轉化質效
科技成果轉化“最后一公里”梗阻問題是一項復雜且具有挑戰(zhàn)的工作，需政府、企業(yè)和科研機構等共同努力，以科技創(chuàng)新與產業(yè)創(chuàng)新深度融合為主線，加快形成政產學研用多方協(xié)同推動科技成果轉化的格局，提升轉化質效，助力發(fā)展新質生產力。
第一，加強政策取向一致性評估，進一步完善科技成果轉化全鏈條政策體系。依托科技創(chuàng)新政策取向一致性審查評估，加強“立、改、廢、釋”工作，統(tǒng)籌推動科技成果轉化政策與科技、金融、財政、人才、產業(yè)等相關政策的銜接協(xié)同，重點強化主體功能銜接、改革政策落實、配套政策完善等環(huán)節(jié)的統(tǒng)籌執(zhí)行，讓創(chuàng)新主體從“有得轉、有權轉”向“愿意轉、轉得順”轉變。進一步細化成果轉化過程中知識產權評估定價、收益分配等工作指導文件，解決轉化主體后顧之憂。完善首臺（套）、首批次、首版次應用政策，擴大試點范圍，建立重大項目成果、重點產品的政府訂購首購機制，完善邀請招標、直接采購等多元化模式。
第二，強化產業(yè)需求導向的有組織科研，構建高校創(chuàng)新與產業(yè)需求緊密聯(lián)動的創(chuàng)新生態(tài)。引導高校圍繞國家需要和產業(yè)需求，凝練項目選題，組織開展研究。鼓勵高校把實驗室建在產業(yè)鏈上，瞄準產業(yè)需求，校企協(xié)同推進科研、測試、生產。加快建立企業(yè)牽頭的產學研用創(chuàng)新機制，推廣“企業(yè)點菜—高校、科研院所做菜”等多元化組織模式。鼓勵國企、領軍企業(yè)開放應用場景，支持企業(yè)牽頭實施場景驅動的重大科研任務，推動技術研發(fā)應用一體化。
第三，持續(xù)探索多樣化的賦權轉化模式，加快推廣并研究形成長效機制。落實好有關職務科技成果賦權和資產單列管理的政策要求，深入總結凝練職務科技成果資產單列管理改革探索經驗，形成更加符合科研和市場規(guī)律的資產管理考核機制。持續(xù)推進國家科技成果轉移轉化示范區(qū)建設，促進團隊創(chuàng)業(yè)企業(yè)主導的產學研深度融合，強化場景驅動、跨區(qū)域轉移的成果轉化示范應用，探索重大科研成果轉化新機制。結合正在研究制定的科研院所改革方案，將科研人員帶著成果創(chuàng)業(yè)或通過成果交易獲得的收益，納入科研人員績效考核體系，進一步擴大轉化收益分配自主權。
第四，增強技術轉移機構市場化、專業(yè)化水平，強化財稅和金融支持。強化技術交易市場線下線上全國一體化網(wǎng)絡建設，支持北京、上海、深圳樞紐型技術交易市場建設，健全統(tǒng)一制度規(guī)則，建立市場行業(yè)規(guī)范。完善國家級技術轉移機構考核評價機制，定期開展評估，建立退出機制，實行動態(tài)管理。推動高校、科研院所強化技術轉移服務機構職能，鼓勵配備技術轉移服務專職人員，加強經費保障，開展專利申請前評估、轉化價值評估、轉化路徑設計等服務。加快在高校普及技術轉移專業(yè)課程，完善技術經理人激勵機制，打通技術經理人職稱評審通道。完善以科技創(chuàng)業(yè)投資為重點的科技金融服務體系，制定鼓勵發(fā)展耐心資本的政策文件，針對成長期企業(yè)加大項目貸款投放力度，完善知識產權質押貸款等業(yè)務。
（作者系中國科學技術發(fā)展戰(zhàn)略研究院副研究員）
【未經授權，嚴禁轉載！聯(lián)系電話028-86968276】
