川觀新聞記者 夏芯
近日，德陽市旌陽區(qū)紀(jì)委監(jiān)委組織區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)綜合行政執(zhí)法局等單位的100余名黨員干部，旁聽該區(qū)政府政務(wù)服務(wù)和公共資源交易服務(wù)中心原主任、區(qū)政府采購中心原主任李某某嚴(yán)重職務(wù)違法案庭審。
李某某曾利用職權(quán)違規(guī)干預(yù)工程招投標(biāo)及零星項(xiàng)目承攬，為特定企業(yè)謀利，以操控工程款項(xiàng)撥付作為交易籌碼，收受巨額現(xiàn)金賄賂，涉案金額巨大。庭審中，李某某聲淚俱下，當(dāng)庭認(rèn)罪認(rèn)罰。
以身邊案教育身邊人，是全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)深入整治招投標(biāo)領(lǐng)域突出問題，打好辦案、治理、監(jiān)督、教育“組合拳”的舉措之一。近年來，全省各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)始終將招投標(biāo)領(lǐng)域納入重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域開展系統(tǒng)整治，注重類案分析，深化標(biāo)本兼治，著力糾治頑疾，推動打造規(guī)范健康的招投標(biāo)市場環(huán)境。
廣元市昭化區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察干部在區(qū)公共資源交易服務(wù)中心核查工程招標(biāo)的相關(guān)情況。曹凱強(qiáng) 攝
對癥下藥 壓實(shí)監(jiān)管責(zé)任
“我對采購法律法規(guī)、內(nèi)控制度學(xué)習(xí)不夠，導(dǎo)致自己盲目無知……”近日，瀘州市合江縣中醫(yī)醫(yī)院信息科科長任某寫下檢討書。此前，在該醫(yī)院物業(yè)服務(wù)項(xiàng)目招標(biāo)工作中，任某違規(guī)設(shè)置傾向性條款，為某公司量身定制中標(biāo)條件，最終幫助其順利中標(biāo)。2025年5月，任某受到記過處分。
針對招投標(biāo)領(lǐng)域采購監(jiān)管缺失、權(quán)力尋租等多發(fā)易發(fā)問題，瀘州市紀(jì)委監(jiān)委與市委巡察辦、市公安局、市審計(jì)局等部門加強(qiáng)溝通協(xié)作，運(yùn)用“市本級室組融合聯(lián)動組+聯(lián)系縣（區(qū)）紀(jì)委監(jiān)委”片區(qū)協(xié)作機(jī)制，打破地域和部門壁壘，形成監(jiān)督合力。
“招投標(biāo)領(lǐng)域環(huán)節(jié)鏈條長、涉及部門多、資金體量大，涵蓋招標(biāo)人、代理人、投標(biāo)人、中標(biāo)人、評標(biāo)人、行政監(jiān)管部門6個(gè)行為主體，在招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、中標(biāo)5個(gè)主干程序中都存在廉潔風(fēng)險(xiǎn)。”省紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，開展專項(xiàng)整治不能僅靠紀(jì)委“單打獨(dú)斗”，需要各方力量積極參與、共同發(fā)力。為此，省紀(jì)委監(jiān)委聯(lián)合省發(fā)展改革委、省公安廳、省政務(wù)服務(wù)和公共資源交易服務(wù)中心等10個(gè)職能部門，針對領(lǐng)導(dǎo)干部和主管部門違規(guī)插手干預(yù)招投標(biāo)活動、代理機(jī)構(gòu)弄虛作假、圍標(biāo)串標(biāo)、評標(biāo)專家評標(biāo)不公等突出問題，壓實(shí)各職能部門監(jiān)管責(zé)任，形成合力常態(tài)化開展專項(xiàng)監(jiān)督與整治。
緊盯招標(biāo)人這個(gè)關(guān)鍵主體以及促成招標(biāo)人實(shí)現(xiàn)意圖的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全省各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)全面梳理招投標(biāo)領(lǐng)域市場亂象，組建專業(yè)力量開展系統(tǒng)整治。眉山市紀(jì)委監(jiān)委將中介不中普遍化、弄虛作假多樣化、犯罪行為職業(yè)化問題作為整治重點(diǎn)，列出10項(xiàng)負(fù)面清單。內(nèi)江市采用“紀(jì)檢+專業(yè)”模式深入開展專項(xiàng)監(jiān)督，抽調(diào)審計(jì)、財(cái)政、發(fā)改等多部門業(yè)務(wù)骨干組建專家組，強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督貫通融合。
精準(zhǔn)突破 從嚴(yán)懲治亂象
成都興城投資集團(tuán)有限公司原黨委書記、董事長任志能，為他人在項(xiàng)目承攬、資金撥付等方面謀取利益，并非法收受巨額財(cái)物；遂寧市人大常委會原黨組成員、副主任羅孝廉，為他人在補(bǔ)助資金申報(bào)、工程項(xiàng)目承攬等方面謀取利益，并非法收受財(cái)物，數(shù)額特別巨大……省紀(jì)委監(jiān)委近期通報(bào)的違紀(jì)違法案件中，有不少與工程招投標(biāo)領(lǐng)域腐敗問題相關(guān)。
“我們調(diào)查發(fā)現(xiàn)，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部利用職務(wù)便利和影響，違規(guī)干預(yù)、插手招投標(biāo)，其‘黑手’幾乎伸向招投標(biāo)所有環(huán)節(jié)，且行為越來越隱蔽。”省紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，為精準(zhǔn)高效發(fā)現(xiàn)問題線索，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)積極依托電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)，綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)手段，對招標(biāo)投標(biāo)市場進(jìn)行分析研判，重點(diǎn)關(guān)注“陪標(biāo)專業(yè)戶”，重點(diǎn)打擊“標(biāo)王”，深挖背后的利益鏈、關(guān)系網(wǎng)。
涼山州依托工程項(xiàng)目全流程監(jiān)管平臺，發(fā)現(xiàn)某商人在涼注冊企業(yè)三年來參加投標(biāo)72次，中標(biāo)次數(shù)為零，涉嫌“陪標(biāo)專業(yè)戶”；商人李某實(shí)際控制的多家公司在州內(nèi)中標(biāo)工程項(xiàng)目達(dá)230個(gè)。從這些現(xiàn)象順藤摸瓜，該州查辦了一批領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件。
宜賓市則以評標(biāo)專家為突破口開展整治，將“出鏡率”高的評標(biāo)專家、代理機(jī)構(gòu)和中標(biāo)企業(yè)作為重點(diǎn)關(guān)注對象錄入信息數(shù)據(jù)庫，從異常數(shù)據(jù)背后發(fā)現(xiàn)操縱招投標(biāo)市場的各類違紀(jì)違法問題線索。2023年開展專項(xiàng)整治以來，該市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案321件，采取留置措施82人，移送司法42人（其中行賄人5人），追繳違紀(jì)違法款約2.6億元，打掉圍標(biāo)串標(biāo)團(tuán)伙5個(gè)。
關(guān)口前移 筑牢制度防線
近日，自貢市富順縣首宗采用“評定分離”模式的工程項(xiàng)目——自貢市現(xiàn)代肉兔養(yǎng)殖示范基地項(xiàng)目設(shè)計(jì)施工總承包標(biāo)段順利完成開評標(biāo)工作。“評定分離”徹底打破了“專家一評定終身”的局限，使評標(biāo)專家重新回歸“專業(yè)顧問”的定位，有效阻斷“熟人圈子”等人為干擾因素，引導(dǎo)投標(biāo)人憑實(shí)力參與競爭，真正實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域公平競標(biāo)。
這是四川從源頭防范評標(biāo)專家違法違規(guī)行為、嚴(yán)防招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)充當(dāng)腐敗中介的重要舉措，也是在深入整治招投標(biāo)領(lǐng)域突出問題過程中，對“紀(jì)委主推、發(fā)改主導(dǎo)、部門主抓”運(yùn)行機(jī)制的探索，督促主管部門加強(qiáng)標(biāo)前、標(biāo)中、標(biāo)后管理，推動行業(yè)生態(tài)重塑。
近年來，構(gòu)建規(guī)范招投標(biāo)行為的制度框架正在完善。四川推動全國首份省級招標(biāo)文件編制負(fù)面清單《四川省工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)文件編制負(fù)面清單》出臺，進(jìn)一步消除招標(biāo)文件編制過程中對不同投標(biāo)人設(shè)置的不合理限制和壁壘。
與此同時(shí)，網(wǎng)上開標(biāo)、“不見面”開標(biāo)、招投標(biāo)交易全流程電子化的常態(tài)化運(yùn)行，從物理空間和技術(shù)層面上打破招標(biāo)人、投標(biāo)人與評標(biāo)專家的內(nèi)外勾連，進(jìn)一步壓縮權(quán)力尋租的空間。
今年3月，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等9部門印發(fā)《四川省工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人信用記錄管理辦法》，加強(qiáng)招投標(biāo)信用體系建設(shè)，推動行業(yè)自律，不斷深化招投標(biāo)領(lǐng)域突出問題的源頭防范和治理。
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