川觀新聞?dòng)浾?nbsp;寇敏芳
日前，省十四屆人大常委會(huì)第十九次會(huì)議修訂通過《四川省農(nóng)村公路條例》（以下簡稱《條例》），自2025年8月1日起施行?！稐l例》共8章71條，從法律層面，進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)村公路建管養(yǎng)運(yùn)工作職責(zé)、厘清邊界、完善機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)村公路由“有沒有”向“好不好”轉(zhuǎn)變，標(biāo)志著我省在農(nóng)村公路發(fā)展上邁出了重要一步。
農(nóng)村公路作為覆蓋范圍最廣、服務(wù)人口最多、公益性最強(qiáng)的交通基礎(chǔ)設(shè)施，是縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“先行官”。截至2024年底，四川農(nóng)村公路總里程37.5萬公里，居全國第一；新改建里程、新增鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通硬化路總量、鄉(xiāng)村客運(yùn)運(yùn)營車輛數(shù)和線路總量等多項(xiàng)重點(diǎn)指標(biāo)也居全國第一。隨著鄉(xiāng)村振興全面推進(jìn)、交通強(qiáng)省加快建設(shè)、縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，原條例逐漸與人民群眾的多樣化出行需要不適應(yīng)，與行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展等新要求不匹配。
農(nóng)村公路的建管養(yǎng)運(yùn)由誰來負(fù)責(zé)？由于實(shí)際工作的復(fù)雜性，在職責(zé)劃分上往往存在模糊地帶，導(dǎo)致執(zhí)行出現(xiàn)諸多現(xiàn)實(shí)困難。因此，《條例》總則中明確各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村公路的管理領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，明確農(nóng)村公路縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)建管養(yǎng)運(yùn)體系，在規(guī)劃建設(shè)、管、養(yǎng)、運(yùn)、保障各章節(jié)，細(xì)化政府、交通部門、相關(guān)部門職責(zé)。
《條例》進(jìn)一步厘清了各級(jí)政府包括村級(jí)組織和交通部門的責(zé)任義務(wù)和權(quán)力。針對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、村委會(huì)，依照上位法規(guī)定，通過總結(jié)實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，在不增加基層負(fù)擔(dān)原則下，合理設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)職能職責(zé)。此外，《條例》增加“鼓勵(lì)將村道的保護(hù)納入村規(guī)民約，增強(qiáng)村民愛路、養(yǎng)路、護(hù)路意識(shí)，構(gòu)建共享共治的群眾參與體系。”
為推動(dòng)養(yǎng)護(hù)多元化發(fā)展，《條例》將既有經(jīng)驗(yàn)做法固化為法規(guī)規(guī)定，鼓勵(lì)探索具備條件的農(nóng)村公路與國省道干線合并養(yǎng)護(hù)、與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)動(dòng)養(yǎng)護(hù)等農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)新模式。鼓勵(lì)通過政府購買服務(wù)、納入公益性崗位職責(zé)、沿線村民承包等方式開展鄉(xiāng)道和村道日常養(yǎng)護(hù)工作。
農(nóng)村公路作為經(jīng)濟(jì)循環(huán)的“毛細(xì)血管”，通過降低物流成本、激活要素流動(dòng)、賦能產(chǎn)業(yè)融合，成為撬動(dòng)城鄉(xiāng)要素雙向流通、促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)增值與農(nóng)民增收的核心基礎(chǔ)設(shè)施。
如何盤活當(dāng)前龐大的路網(wǎng)資源，提升公路運(yùn)輸增值服務(wù)？《條例》也給出解答——鼓勵(lì)整合利用農(nóng)村公路及其沿邊沿線的各類資源，引導(dǎo)有關(guān)市場主體有序參與，通過開發(fā)服務(wù)區(qū)、加油充電、物流倉儲(chǔ)、旅游服務(wù)等設(shè)施，提升農(nóng)村公路運(yùn)輸增值服務(wù)，推進(jìn)農(nóng)村公路與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的深度融合。
為切實(shí)推動(dòng)農(nóng)村物流降本增效，《條例》明確推動(dòng)農(nóng)村客運(yùn)、貨運(yùn)、郵政快遞融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)輸線路等共建共享。通過發(fā)揮農(nóng)村公路在帶動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)布局等方面的作用，通過在特色農(nóng)產(chǎn)品、旅游、礦產(chǎn)等資源豐富的地區(qū)開通運(yùn)輸線路，推動(dòng)農(nóng)村公路更好串聯(lián)產(chǎn)地、加工企業(yè)、銷售市場和相關(guān)的服務(wù)行業(yè)，切實(shí)降低物流成本和運(yùn)輸損耗，激活資源優(yōu)勢，推動(dòng)農(nóng)村公路與關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)深度融合。
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