《網(wǎng)絡(luò)交易平臺收費(fèi)行為合規(guī)指南》面向社會征求意見
為規(guī)范網(wǎng)絡(luò)交易平臺向平臺內(nèi)經(jīng)營者收取傭金、抽成、會員費(fèi)、技術(shù)服務(wù)費(fèi)、信息服務(wù)費(fèi)、營銷推廣費(fèi)等收費(fèi)行為，維護(hù)平臺內(nèi)經(jīng)營者合法權(quán)益，促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展，近日，市場監(jiān)管總局研究起草了《網(wǎng)絡(luò)交易平臺收費(fèi)行為合規(guī)指南（征求意見稿）》（以下簡稱《指南》），并向社會公開征求意見。
《指南》共28條，主要內(nèi)容包括5個方面：
一是明確平臺收費(fèi)要遵循的原則。平臺收費(fèi)應(yīng)當(dāng)遵循公平、合法和誠實(shí)信用的原則，基于服務(wù)協(xié)議、交易規(guī)則、交易習(xí)慣等因素，綜合考慮經(jīng)營成本及平臺內(nèi)經(jīng)營者經(jīng)營狀況。
二是倡導(dǎo)降低平臺內(nèi)經(jīng)營者負(fù)擔(dān)。鼓勵平臺在合法、合理、互惠互利的范圍內(nèi)采取靈活多樣的定價(jià)策略，對平臺內(nèi)經(jīng)營者特別是中小商戶提供讓利或減免扶持，主動承擔(dān)社會責(zé)任，減輕平臺內(nèi)經(jīng)營者經(jīng)營負(fù)擔(dān)。
三是強(qiáng)化平臺合規(guī)自律。要求平臺按照有關(guān)規(guī)定，落實(shí)合規(guī)管理主體責(zé)任，健全合規(guī)管理組織、配備合規(guī)管理人員，建立不合理收費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)識別評估、防范收費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)的事前合規(guī)審核等機(jī)制，提升平臺收費(fèi)合規(guī)管理能力。
四是規(guī)范平臺收費(fèi)行為。明確平臺要合理制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，健全收費(fèi)規(guī)則、收費(fèi)公示等制度機(jī)制，嚴(yán)格履行減收、免收費(fèi)用承諾，審慎評估收取保證金必要性，按照平等自愿原則開展推廣服務(wù)，保障平臺內(nèi)經(jīng)營者知情權(quán)和選擇權(quán)。同時(shí)，明確了重復(fù)收費(fèi)、只收費(fèi)不服務(wù)、轉(zhuǎn)嫁應(yīng)由平臺自身承擔(dān)的費(fèi)用等8種不合理收費(fèi)行為。
五是加強(qiáng)監(jiān)督與實(shí)施。要求平臺及時(shí)反饋平臺內(nèi)經(jīng)營者收費(fèi)關(guān)切，主動配合監(jiān)督檢查，加強(qiáng)行業(yè)自律，公平參與市場競爭。
下一步，市場監(jiān)管總局將根據(jù)社會公開征求意見反饋情況完善《指南》內(nèi)容，盡快出臺實(shí)施，進(jìn)一步健全平臺經(jīng)濟(jì)常態(tài)化監(jiān)管制度，持續(xù)規(guī)范平臺收費(fèi)行為，推動平臺經(jīng)濟(jì)有序健康發(fā)展。
網(wǎng)絡(luò)交易平臺收費(fèi)行為合規(guī)指南
（征求意見稿）
市場監(jiān)管總局價(jià)監(jiān)競爭局有關(guān)負(fù)責(zé)同志就《網(wǎng)絡(luò)交易平臺收費(fèi)行為合規(guī)指南（征求意見稿）》答記者問
問題1：市場監(jiān)管總局針對平臺收費(fèi)制定《指南》的主要考慮是什么？
答：近年來，我國平臺經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，在促進(jìn)消費(fèi)、擴(kuò)大就業(yè)、推動創(chuàng)新等方面發(fā)揮了重要作用。黨中央、國務(wù)院高度重視平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展。目前，我國平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展涉及數(shù)千萬網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體、眾多靈活就業(yè)人員、9億多網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者，賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)千行百業(yè)，成為一個覆蓋面廣、包容性強(qiáng)、開放度高的生態(tài)系統(tǒng)。平臺經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，不僅是平臺企業(yè)健康發(fā)展，更是整個生態(tài)持續(xù)繁榮。平臺企業(yè)開展經(jīng)營服務(wù)過程中，會向平臺內(nèi)經(jīng)營者收取傭金、抽成、會員費(fèi)、技術(shù)服務(wù)費(fèi)、信息服務(wù)費(fèi)、營銷推廣費(fèi)等，這些費(fèi)用構(gòu)成了平臺收入的基本來源。同時(shí)，平臺的商戶也反映，平臺存在收費(fèi)名目繁多、計(jì)算方法復(fù)雜、平臺收費(fèi)不透明等問題。許多平臺企業(yè)在發(fā)展過程中逐漸健全合規(guī)管理機(jī)制，但在收費(fèi)行為方面，其內(nèi)部合規(guī)管理制度還不夠完善，導(dǎo)致平臺企業(yè)收費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)防控不足。
《中華人民共和國價(jià)格法》第七條規(guī)定經(jīng)營者定價(jià)，應(yīng)當(dāng)遵循公平、合法和誠實(shí)信用的原則，《中華人民共和國電子商務(wù)法》第三十五條規(guī)定平臺不得向平臺內(nèi)經(jīng)營者收取不合理費(fèi)用。為指導(dǎo)平臺企業(yè)加強(qiáng)收費(fèi)行為合規(guī)管理，進(jìn)一步推動平臺收費(fèi)公平、合法、誠信，我們起草了《指南》，指明平臺根據(jù)自身經(jīng)營成本，基于服務(wù)協(xié)議、交易規(guī)則、交易習(xí)慣等因素，遵循公平、合法和誠實(shí)信用的原則，充分考慮平臺內(nèi)經(jīng)營者經(jīng)營狀況，依照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章，合理制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，明確了平臺收費(fèi)行為應(yīng)當(dāng)考量的基本因素和遵循的基本原則、基本要求，為規(guī)范平臺收費(fèi)行為提供基本指引。
問題2：《指南》的主要內(nèi)容有哪些？
答：《指南》共28條，主要內(nèi)容包括5個方面：一是明確平臺收費(fèi)要遵循的原則。平臺收費(fèi)應(yīng)當(dāng)遵循公平、合法和誠實(shí)信用的原則，基于服務(wù)協(xié)議、交易規(guī)則、交易習(xí)慣等因素，綜合考慮經(jīng)營成本及平臺內(nèi)經(jīng)營者經(jīng)營狀況。二是倡導(dǎo)降低平臺內(nèi)經(jīng)營者負(fù)擔(dān)。鼓勵平臺在合法、合理、互惠互利的范圍內(nèi)采取靈活多樣的定價(jià)策略，對平臺內(nèi)經(jīng)營者特別是中小商戶提供讓利或減免扶持，主動承擔(dān)社會責(zé)任，減輕平臺內(nèi)經(jīng)營者經(jīng)營負(fù)擔(dān)。三是強(qiáng)化平臺合規(guī)自律。要求平臺按照有關(guān)規(guī)定，落實(shí)合規(guī)管理主體責(zé)任，健全合規(guī)管理組織、配備合規(guī)管理人員，建立不合理收費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)識別評估、防范收費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)的事前合規(guī)審核等機(jī)制，提升平臺收費(fèi)合規(guī)管理能力。四是規(guī)范平臺收費(fèi)行為。明確平臺要合理制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，健全收費(fèi)規(guī)則、收費(fèi)公示等制度機(jī)制，嚴(yán)格履行減收、免收費(fèi)用承諾，審慎評估收取保證金必要性，按照平等自愿原則開展推廣服務(wù)，保障平臺內(nèi)經(jīng)營者知情權(quán)和選擇權(quán)。同時(shí)，明確了重復(fù)收費(fèi)、只收費(fèi)不服務(wù)、轉(zhuǎn)嫁應(yīng)由平臺自身承擔(dān)的費(fèi)用等8種不合理收費(fèi)行為。五是加強(qiáng)監(jiān)督與實(shí)施。要求平臺及時(shí)反饋平臺內(nèi)經(jīng)營者收費(fèi)關(guān)切，主動配合監(jiān)督檢查，加強(qiáng)行業(yè)自律，公平參與市場競爭。
問題3：《指南》對平臺企業(yè)建立收費(fèi)合規(guī)制度提出哪些要求？
答：《指南》對平臺企業(yè)如何建立收費(fèi)合規(guī)制度提出了明確要求?！吨改稀烦雠_后，平臺要落實(shí)合規(guī)管理主體責(zé)任，將平臺收費(fèi)合規(guī)納入內(nèi)部合規(guī)組織建設(shè)、合規(guī)管理制度、合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)管控、合規(guī)培訓(xùn)等。一是健全合規(guī)管理組織、配備合規(guī)管理人員。二是及時(shí)將有關(guān)平臺收費(fèi)的法律法規(guī)及監(jiān)管規(guī)定要求轉(zhuǎn)化為平臺內(nèi)部合規(guī)制度，并建立動態(tài)更新機(jī)制，確保合規(guī)管理體系的適應(yīng)性和有效性。三是建立不合理收費(fèi)行為風(fēng)險(xiǎn)識別評估機(jī)制，及時(shí)識別處理平臺經(jīng)營活動中的收費(fèi)合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。四是加強(qiáng)防范不合理收費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)合規(guī)事前審核機(jī)制建設(shè)，在出臺、修改平臺收費(fèi)規(guī)則或組織實(shí)施涉及平臺收費(fèi)有關(guān)經(jīng)營活動前，由平臺內(nèi)部的合規(guī)管理組織或人員對涉及平臺收費(fèi)的合規(guī)情況進(jìn)行審核。五是建立防范不合理收費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)合規(guī)培訓(xùn)機(jī)制，對相關(guān)人員特別是平臺企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行培訓(xùn)，提升防范不合理收費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)的合規(guī)意識和能力。六是營造收費(fèi)合規(guī)文化氛圍，增強(qiáng)相關(guān)人員特別是平臺企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人的收費(fèi)守法合規(guī)自律意識。
問題4：《指南》對強(qiáng)化平臺收費(fèi)公開透明提出哪些要求？
答：《指南》設(shè)置了多項(xiàng)條款，強(qiáng)化平臺收費(fèi)公開透明，主要包括：
一是明確平臺收費(fèi)規(guī)則公示義務(wù)。平臺應(yīng)當(dāng)在首頁顯著位置，向平臺內(nèi)經(jīng)營者或者其他收費(fèi)對象持續(xù)公示平臺收費(fèi)項(xiàng)目、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)等協(xié)議內(nèi)容、規(guī)則信息或信息的鏈接標(biāo)識。平臺在收取營銷推廣費(fèi)時(shí)，應(yīng)當(dāng)清晰公示該收費(fèi)的項(xiàng)目、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)，確保平臺內(nèi)經(jīng)營者可以準(zhǔn)確核對費(fèi)用。
二是明確修改規(guī)則需依法公開征求意見。平臺修改收費(fèi)項(xiàng)目、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)等平臺服務(wù)協(xié)議內(nèi)容或交易規(guī)則，應(yīng)當(dāng)在首頁顯著位置公開征求意見，公示期不少于7日。對平臺內(nèi)經(jīng)營者反映集中的問題，平臺應(yīng)當(dāng)進(jìn)行研究評估，對不合理的收費(fèi)規(guī)則及時(shí)修改完善。
三是明確收費(fèi)規(guī)則歷史版本保存時(shí)間。平臺修改涉及收費(fèi)項(xiàng)目、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)等平臺服務(wù)協(xié)議內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)完整保存修改后的版本生效之日前三年的全部歷史版本，確保平臺內(nèi)經(jīng)營者或者其他收費(fèi)對象能夠便利、完整地閱覽和下載。
問題5：《指南》明確規(guī)定了平臺不得向平臺內(nèi)經(jīng)營者收取哪些不合理費(fèi)用？
答：我們經(jīng)過前期調(diào)研、座談，梳理平臺收費(fèi)的熱點(diǎn)輿情情況、平臺內(nèi)經(jīng)營者反映較為集中的問題，在《指南》中將平臺不合理收費(fèi)細(xì)化為多種具體情形，明確規(guī)定了平臺不得向平臺內(nèi)經(jīng)營者重復(fù)收費(fèi)，只收費(fèi)不服務(wù)、少服務(wù)，轉(zhuǎn)嫁應(yīng)當(dāng)由平臺自身承擔(dān)的費(fèi)用，向平臺內(nèi)經(jīng)營者收取提供其基礎(chǔ)經(jīng)營數(shù)據(jù)的費(fèi)用，強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制平臺內(nèi)經(jīng)營者購買服務(wù)或者參加推廣、促銷活動并收費(fèi)，利用不合理的保證金等形式變相收費(fèi)或提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，提供相同商品或者服務(wù)對具有同等交易條件的平臺內(nèi)經(jīng)營者實(shí)行價(jià)格歧視等。從總體上看，判定平臺收費(fèi)是否不合理，可以結(jié)合成本、市場供需狀況、行業(yè)屬性、同類平臺收費(fèi)情況等相關(guān)因素綜合判斷。
問題6：未來《指南》的出臺將對平臺經(jīng)濟(jì)有何積極影響？
答：總體上看，《指南》的出臺，標(biāo)志著我國平臺經(jīng)濟(jì)監(jiān)管政策體系的進(jìn)一步完善?！吨改稀芬詥栴}為導(dǎo)向，針對糾治平臺收費(fèi)不透明、不合理等問題提出了具體要求。同時(shí)，還強(qiáng)調(diào)平臺企業(yè)的自我規(guī)范、自我監(jiān)督，提高平臺企業(yè)落實(shí)合規(guī)管理主體責(zé)任的主動性，推動形成政府監(jiān)管與企業(yè)自律相結(jié)合的治理格局。《指南》對保障平臺內(nèi)經(jīng)營者知情權(quán)、選擇權(quán)等合法權(quán)益作出明確規(guī)定，鼓勵平臺采取多種措施降低經(jīng)營者負(fù)擔(dān)，提供讓利或減免扶持，對平臺內(nèi)經(jīng)營者有關(guān)收費(fèi)問題的關(guān)切也要及時(shí)予以反饋。未來，隨著《指南》的落地實(shí)施，將有助于平臺企業(yè)優(yōu)化收費(fèi)合規(guī)建設(shè)，推動行業(yè)健康發(fā)展，構(gòu)建平臺和平臺內(nèi)經(jīng)營者和諧共生的良好生態(tài)。
來源：新華社 國家市場監(jiān)管總局網(wǎng)站
編輯：范朝慧
審核：鄧敏敏
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