近日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)新版《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》。本條例出臺(tái)是12年前，這次是修訂。
修訂的時(shí)間點(diǎn)，是全黨正開(kāi)展深入貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神學(xué)習(xí)主題教育。八項(xiàng)規(guī)定中的第八條，就是“要厲行勤儉節(jié)約，嚴(yán)格遵守廉潔從政有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行住房、車輛配備等有關(guān)工作和生活待遇的規(guī)定?！?/span>
仔細(xì)對(duì)比新舊兩版條例，會(huì)發(fā)現(xiàn)其中信息量很大。
一
在條例管總性質(zhì)的第一章“總則”中，有一些新增的表述。
比如第四條中，新增了幾句關(guān)鍵表述——
“黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)，應(yīng)當(dāng)深入貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神”“帶頭過(guò)緊日子”“騰出更多資金用于發(fā)展所需、民生所盼”。
又比如第七條，完全為新增——
“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部必須樹(shù)立正確政績(jī)觀，堅(jiān)持以身作則、以上率下，嚴(yán)禁搞勞民傷財(cái)?shù)摹蜗蠊こ獭?jī)工程’，防止重大決策失誤造成嚴(yán)重浪費(fèi)，堅(jiān)決反對(duì)形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)。中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各部門應(yīng)當(dāng)在厲行勤儉節(jié)約、反對(duì)鋪張浪費(fèi)上走在前、作表率?！?/span>
指向非常明確。
首先，厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)，一方面是從管好隊(duì)伍出發(fā)，一方面也是降低公務(wù)運(yùn)行成本，騰出資金搞發(fā)展。過(guò)去十幾年，“三公”經(jīng)費(fèi)一直在壓減，僅剎住大吃大喝、“車輪腐敗”等，省下的資金就以數(shù)千億計(jì)。黨風(fēng)帶動(dòng)社風(fēng)民風(fēng)，管住黨政機(jī)關(guān)隊(duì)伍，效應(yīng)會(huì)逐漸向社會(huì)傳遞。
第二，厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)，不僅要從工作環(huán)節(jié)中節(jié)流，更要注意決策失誤帶來(lái)的危害。不作為會(huì)壞事，亂作為也會(huì)壞事。勞民傷財(cái)?shù)男蜗蠊こ獭⒄?jī)工程動(dòng)輒數(shù)十億、百億，拆了是浪費(fèi)，盤活又費(fèi)勁，沒(méi)什么效益，還拖累財(cái)政，拖欠企業(yè)，影響既壞且遠(yuǎn)。這些年不少落馬干部的通報(bào)中都有類似案例，例如投資數(shù)億元建造的“水司樓”、耗資十幾億元的“關(guān)公像”、六盤水的滑雪綜合體項(xiàng)目等，都是典型案例。
二
條例后面的章節(jié)，新增內(nèi)容更加具體，瞄準(zhǔn)現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)的一些新問(wèn)題，有很強(qiáng)的針對(duì)性。
比如經(jīng)費(fèi)管理。條例強(qiáng)化預(yù)算剛性約束，“嚴(yán)禁向下級(jí)單位、企事業(yè)單位、社會(huì)組織、個(gè)人攤派或者轉(zhuǎn)嫁費(fèi)用”；在采購(gòu)招標(biāo)中，原有條例禁止“變相指定品牌、型號(hào)、產(chǎn)地”，新修訂的版本專門加入了“供應(yīng)商”，以及“不得以化整為零或者其他任何方式規(guī)避公開(kāi)招標(biāo)”。
打個(gè)比方，超過(guò)50萬(wàn)元的采購(gòu)要走公開(kāi)招標(biāo)，一些耍聰明的人就化成幾個(gè)10 萬(wàn)元的項(xiàng)目，或者指定讓某供應(yīng)商去招標(biāo)，組織他人陪標(biāo)，這在一些腐敗案件中比較多見(jiàn)。條例就要通過(guò)修訂，增強(qiáng)剛性，從制度層面堵住這些漏洞。
又比如，“堅(jiān)決防止低效無(wú)效投資”，提出要完善“半拉子工程”、已建未用項(xiàng)目等科學(xué)處置程序辦法。怎么防止低效無(wú)效投資？這是門大學(xué)問(wèn)，其中很重要的是要完善決策機(jī)制，不能一言堂，更不能“花公家的錢不心疼”，把功夫做到事前。
針對(duì)公務(wù)運(yùn)行中的各個(gè)環(huán)節(jié)，新版條例也更規(guī)范細(xì)致——
“嚴(yán)格執(zhí)行公函制度”，沒(méi)公函的公務(wù)活動(dòng)“一律不予接待”，給出行和接待雙方都減了負(fù)。
“工作餐不得提供高檔菜肴，不得提供香煙，不上酒”，又是一條硬杠杠。
“接待單位不得在機(jī)場(chǎng)、車站、碼頭和轄區(qū)邊界組織迎送活動(dòng)，不得跨地區(qū)迎送”。這句也很有針對(duì)性。上級(jí)下去檢查、調(diào)研，下級(jí)部門可能早就在高速出口、車站機(jī)場(chǎng)迎送，是浪費(fèi)，也是形式主義負(fù)擔(dān)。現(xiàn)在有規(guī)可循，上下級(jí)其實(shí)都輕松。
在辦公用房、用車、開(kāi)會(huì)等方面，也提出非常具體的要求。“不得以建設(shè)黨性教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)名義變相建設(shè)樓堂館所、變相搞旅游開(kāi)發(fā)”，“工作會(huì)議一律不擺花草、不制作背景板”，“嚴(yán)禁為公務(wù)用車增加高檔配置或者豪華內(nèi)飾”，“不得違規(guī)利用?；久裆?、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)和專項(xiàng)債券等其他用途資金建設(shè)維修改造辦公用房”。
一句話，盯住公務(wù)運(yùn)行的全鏈條。
三
不僅公務(wù)運(yùn)行要盯緊，對(duì)干部群眾深惡痛絕的官僚主義、形式主義，條例也有新規(guī)定。
官僚主義、形式主義，“表現(xiàn)在基層，根子在上面”。如果上級(jí)過(guò)于官僚主義，不切實(shí)際地下命令，下級(jí)只會(huì)用形式主義來(lái)應(yīng)付，不僅加重個(gè)人負(fù)擔(dān)，也會(huì)造成大量浪費(fèi)。
比如調(diào)研。島叔就聽(tīng)到基層干部反映無(wú)實(shí)質(zhì)內(nèi)容的扎堆調(diào)研，有的一天去十幾個(gè)點(diǎn)位，下車拍照拿材料，回去之后把材料拼拼剪剪，就是一份調(diào)研報(bào)告。這能掌握多少真實(shí)有效的信息？
又比如，上級(jí)部門下到基層，基層要接待陪同，開(kāi)座談會(huì)，匯報(bào)，之前還有“調(diào)研20人、陪同50人”的新聞，消耗基層人力物力。
因此條例明確規(guī)定，“嚴(yán)禁異地部門間無(wú)實(shí)質(zhì)內(nèi)容的學(xué)習(xí)交流和考察調(diào)研”，“加強(qiáng)對(duì)到基層調(diào)研、督查檢查的統(tǒng)籌規(guī)范，防止重復(fù)扎堆增加基層負(fù)擔(dān)”，“嚴(yán)格控制陪同人數(shù)，不得層層多人陪同”。
開(kāi)會(huì)也是形式主義重災(zāi)區(qū)，尤其是不研究實(shí)際問(wèn)題，為開(kāi)會(huì)而開(kāi)會(huì)的文山會(huì)海。
怎么辦？嚴(yán)格精簡(jiǎn)，如條例所言，“能不開(kāi)的堅(jiān)決不開(kāi)，可合并的堅(jiān)決合并”，“不搞層層陪會(huì)”，“積極運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段改進(jìn)會(huì)議形式，提高會(huì)議效率”——少開(kāi)會(huì)，少陪會(huì)，少東拉西扯，多解決實(shí)際問(wèn)題。某國(guó)企大搞層層陪會(huì)那一套，剛被中央點(diǎn)名通報(bào)批評(píng)。
條例中還有一條：精簡(jiǎn)規(guī)范評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰和創(chuàng)建示范活動(dòng)，實(shí)行清單管理，從嚴(yán)審批，同時(shí)“不得舉債搞創(chuàng)建，不得開(kāi)展以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、學(xué)校為對(duì)象的達(dá)標(biāo)活動(dòng)” ——這一條，對(duì)基層減負(fù)來(lái)說(shuō)很重要。之前有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了搞創(chuàng)建，道路邊刷白墻、禿山上涂綠漆，消耗基層精力，浪費(fèi)財(cái)政資金，打腫臉充胖子。
嚴(yán)管是厚愛(ài)。扎緊制度籠子，是為了讓各級(jí)干部懂規(guī)矩、守規(guī)矩。
島叔真心推薦大家讀讀這份條例。體制內(nèi)同志讀，可以更準(zhǔn)確把握中央的最新精神和要求，對(duì)各種工作中心中有數(shù)；對(duì)更大多數(shù)的公眾來(lái)說(shuō)，條例是公開(kāi)監(jiān)督表，如果您發(fā)現(xiàn)有人在公務(wù)接待餐中上酒上煙，在車站碼頭搞公務(wù)迎送，有公務(wù)人員在境外出差時(shí)賭博、繞道旅游，可以隨時(shí)舉報(bào)。
準(zhǔn)查，沒(méi)跑。
文/綾波、云歌
編輯/點(diǎn)蒼
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