民營經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的生力軍，是高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是推動我國全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要力量。
民營經(jīng)濟促進(jìn)法于今年5月20日起施行。作為我國第一部專門關(guān)于民營經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性法律，民營經(jīng)濟促進(jìn)法的制定出臺在我國民營經(jīng)濟發(fā)展歷程中具有里程碑意義。
近日，多位中央政法機關(guān)干警在接受《法治日報》記者采訪時表示，政法機關(guān)要自覺扎實推動民營經(jīng)濟促進(jìn)法實施，一以貫之堅持和落實黨和國家對民營經(jīng)濟發(fā)展的基本方針政策，精準(zhǔn)做實“以法治之力促進(jìn)民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展”這篇大文章，以更高質(zhì)效履職為民營經(jīng)濟健康發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展保駕護航。
保障公平競爭
依法保障民營經(jīng)濟公平參與市場競爭，是黨和國家一以貫之的方針政策，也是民營經(jīng)濟促進(jìn)法的重要要求。
最高人民法院研究室民事處三級調(diào)研員陸昱認(rèn)為，民營經(jīng)濟促進(jìn)法首次將“兩個毫不動搖”寫入法律，將黨中央、國務(wù)院對民營經(jīng)濟平等對待、平等保護的要求用法律制度落下來，進(jìn)一步明確民營經(jīng)濟的法律地位，與憲法確立的社會主義基本經(jīng)濟制度一脈相承，更好發(fā)揮法治對民營經(jīng)濟“固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)”作用。通過系統(tǒng)性制度設(shè)計，破除市場準(zhǔn)入、投融資、創(chuàng)新等方面的壁壘，構(gòu)建公平競爭的市場環(huán)境。
法治是最好的營商環(huán)境。法治在固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)方面的保障作用無可替代。
“該法不僅為檢察機關(guān)提供了履職‘路線圖’，更通過制度設(shè)計明確了檢察機關(guān)在服務(wù)保障法治化營商環(huán)境中的重要作用。其中，該法第六十三條、第六十四條、第六十六條的規(guī)定意義重大，圍繞加強涉企刑事案件立案監(jiān)督、強制措施監(jiān)督、規(guī)范異地執(zhí)法、糾治以刑事手段插手民事經(jīng)濟糾紛等方面，對檢察機關(guān)依法履行法律監(jiān)督職責(zé)、切實維護企業(yè)合法權(quán)益提出了明確要求?！弊罡呷嗣駲z察院經(jīng)濟犯罪檢察廳廳長杜學(xué)毅表示。
激發(fā)民營經(jīng)濟活力關(guān)鍵在于公平競爭，民營經(jīng)濟促進(jìn)法用專章形式規(guī)定了“公平競爭”。
“我們將充分發(fā)揮公證、仲裁等法律服務(wù)在矛盾糾紛多元化解中的職能作用，推出更多有利于促進(jìn)民營經(jīng)濟組織健康發(fā)展的措施?！彼痉ú抗卜煞?wù)局副局長鄭振玉認(rèn)為，民營經(jīng)濟的發(fā)展壯大離不開優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)的保駕護航。民營經(jīng)濟促進(jìn)法明確提出建立健全矛盾糾紛多元化解機制，要求司法行政部門組織協(xié)調(diào)公證、仲裁等法律服務(wù)機構(gòu)參與涉及民營經(jīng)濟組織糾紛的化解，為民營經(jīng)濟組織提供有針對性的法律服務(wù)。
鄭振玉表示，司法行政機關(guān)將在前兩年推出的公證“減證”“提速”舉措基礎(chǔ)上，進(jìn)一步在公證“優(yōu)質(zhì)”上下功夫，推動建立完善涉企公證服務(wù)清單，進(jìn)一步明確公證服務(wù)企業(yè)的事項、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)，提升公證服務(wù)企業(yè)質(zhì)量和規(guī)范化水平。開展公證參與調(diào)解工作試點，構(gòu)建調(diào)解、債權(quán)文書賦強、資金監(jiān)管全鏈條解紛模式，為民營經(jīng)濟組織維護合法權(quán)益提供便利。不斷推進(jìn)完善仲裁法律制度，加快培育中國特色的國際一流仲裁機構(gòu)，加強涉外仲裁人才培養(yǎng)，指導(dǎo)支持仲裁機構(gòu)加強與有關(guān)部門和商會等行業(yè)組織的協(xié)作，讓更多民營企業(yè)了解仲裁、認(rèn)識仲裁、選擇仲裁，不斷提升民營企業(yè)選擇仲裁方式解決糾紛的信心和滿意度。
加強權(quán)益保護
當(dāng)前，民營經(jīng)濟發(fā)展在面臨新的機遇的同時，也遇到一些困難與挑戰(zhàn)。
受訪政法干警一致表示，要聚焦民營經(jīng)濟組織關(guān)切，有針對性地細(xì)化、完善相關(guān)制度措施，切實依法保護民營經(jīng)濟組織及其經(jīng)營者的合法權(quán)益。
公安部法制局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，公安機關(guān)法制部門將全面落實民營經(jīng)濟促進(jìn)法相關(guān)要求，將依法保障民營企業(yè)合法權(quán)益、服務(wù)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展作為重中之重，堅持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，完善涉企執(zhí)法制度，落實受立案、刑事案件“兩統(tǒng)一”、涉案財物管理、“陽光警務(wù)”等系列改革措施，嚴(yán)格規(guī)范適用強制措施，不斷深化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，持續(xù)規(guī)范涉企執(zhí)法行為，推動公安工作法治化水平和執(zhí)法公信力不斷提升，為打造法治化營商環(huán)境、促進(jìn)民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
“在創(chuàng)新支持方面，民營經(jīng)濟促進(jìn)法第二十七、三十三條等鼓勵民營經(jīng)濟組織在推動科技創(chuàng)新、培育新質(zhì)生產(chǎn)力、建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系中積極發(fā)揮作用，強化知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)領(lǐng)域的懲罰性賠償制度。在權(quán)益保護方面，第五十八、六十三條等強調(diào)對民營經(jīng)濟組織及其經(jīng)營者的合法權(quán)益保護，禁止利用行政或者刑事手段違法干預(yù)經(jīng)濟糾紛，健全賬款支付保障機制。將此前散見于多部法律、政策文件的內(nèi)容進(jìn)行系統(tǒng)整合，變‘倡導(dǎo)性政策’為‘剛性約束’，為司法實踐提供了明確的法律依據(jù)?！标戧耪f。
確保有效實施
法治護航，要發(fā)揮引領(lǐng)、規(guī)范、保障作用。
司法部行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局協(xié)調(diào)處副處長田婧認(rèn)為，行政機關(guān)開展執(zhí)法活動應(yīng)當(dāng)避免或者盡量減少對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響，針對煩企擾民的多頭檢查、重復(fù)檢查等問題，去年底，司法部起草并報請印發(fā)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的意見》(以下簡稱《意見》)，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。同時，司法部為貫徹落實《意見》，起草了《〈國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的意見〉有關(guān)問題解答》，編制了《行政檢查文書基本格式文本(試行)》，持續(xù)推進(jìn)《意見》規(guī)定的分級分類檢查、“掃碼入企”等措施盡快落地見效，推動涉企行政檢查對企業(yè)影響最小化、執(zhí)法效能最大化，全面提升企業(yè)的獲得感、滿意度。
“下一步，司法部將按照黨中央、國務(wù)院決策部署，落實民營經(jīng)濟促進(jìn)法有關(guān)要求，健全行政執(zhí)法監(jiān)督體制機制，持續(xù)規(guī)范行政執(zhí)法行為，扎實開展規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項行動，為依法保護包括民營經(jīng)濟在內(nèi)的各類經(jīng)營主體的合法權(quán)益提供堅實制度支撐和法治保障?！碧镦赫f。
“我們將根據(jù)民營經(jīng)濟促進(jìn)法中的原則性規(guī)定，如禁止利用刑事手段違法干預(yù)經(jīng)濟糾紛等，加快制定相關(guān)司法解釋，并充分發(fā)揮‘法答網(wǎng)’‘案例庫’的作用，細(xì)化裁判規(guī)則，加強對下指導(dǎo)、統(tǒng)一裁判尺度，確保該法的統(tǒng)一正確實施；依法履行各項審判職責(zé)，平等保護民營經(jīng)濟組織及其經(jīng)營者的人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)和其他各項合法權(quán)益，切實實施知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度；充分發(fā)揮審判職能作用，通過司法建議等方式，引導(dǎo)民營經(jīng)濟組織防范經(jīng)營中的法律風(fēng)險，健康規(guī)范發(fā)展。通過這些舉措，切實將法律文本轉(zhuǎn)化為支持、促進(jìn)民營經(jīng)濟組織發(fā)展的實際動能?！标戧疟硎尽?/p>
“趨利性執(zhí)法司法與公正執(zhí)法司法背道而馳，不僅侵犯經(jīng)營主體的合法權(quán)益，破壞營商環(huán)境，而且嚴(yán)重?fù)p害執(zhí)法司法的公信力和權(quán)威性，擾亂法治秩序，必須予以堅決遏制?！倍艑W(xué)毅指出，最高檢當(dāng)前開展的違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法司法專項監(jiān)督與民營經(jīng)濟促進(jìn)法相關(guān)規(guī)定深度契合。
杜學(xué)毅表示，檢察機關(guān)將圍繞民營經(jīng)濟促進(jìn)法相關(guān)規(guī)定，結(jié)合專項監(jiān)督具體開展情況，重點聚焦強化涉企刑事案件強制措施監(jiān)督、依法糾治以刑事手段插手民事經(jīng)濟糾紛、規(guī)范異地執(zhí)法行為等三方面問題精準(zhǔn)發(fā)力。
受訪政法干警一致表示，要推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法公正司法，依法平等保護各類經(jīng)營主體合法權(quán)益，營造有利于包括民營經(jīng)濟在內(nèi)的各種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的法治環(huán)境和社會氛圍，以法治之力促進(jìn)民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
文章來源丨法治日報
記者丨董凡超
編輯丨郭奧
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