“這條路感覺(jué)變寬敞了?！苯?，市民張小姐再次開(kāi)車駛過(guò)愚園東路時(shí)發(fā)現(xiàn)，此前占據(jù)大半根車道、亂停放的非機(jī)動(dòng)車，都規(guī)矩地停在上街沿劃線區(qū)里，通行體驗(yàn)顯著提升。
交通狀況改善的影響遠(yuǎn)不止于此，路邊的咖啡店老板也是直接獲益者?！暗缆分刃蜃兒煤螅苓吷虅?wù)樓的白領(lǐng)們更愿意來(lái)小馬路citywalk，我們店的營(yíng)業(yè)流水明顯增加?！?/p>
變化的發(fā)生，與靜安公安交管部門(mén)的一項(xiàng)試點(diǎn)工作有關(guān)。今年2月下旬，南京西路—江寧路—康定路—鎮(zhèn)寧路道路合圍區(qū)域（含上述道路），被設(shè)置為“交通嚴(yán)管示范區(qū)”，不僅聚焦車輛、行人的安全管理，也對(duì)路政設(shè)施、交通組織等綜合治理提出更高要求。
運(yùn)行近三個(gè)月，“示范區(qū)”取得了哪些管理成效？積累了怎樣的治理經(jīng)驗(yàn)？
“小切口”整治，亂停道路變“示范路段”
愚園東路北側(cè)，東海廣場(chǎng)的臨街商務(wù)樓，許多外賣店林立其間。過(guò)去，每到工作日的午間和晚間用餐高峰，本就狹窄的愚園東路老是被無(wú)序停放的外賣電動(dòng)自行車、共享單車擠占，本就不寬敞的機(jī)動(dòng)車道變得更加擁擠，只留下一小半車道給機(jī)動(dòng)車和行人“走走停?！薄?/p>
導(dǎo)致亂象的原因，并不是非機(jī)動(dòng)車的停車需求無(wú)法滿足。實(shí)際上，愚園東路的人行道早就規(guī)劃了百余個(gè)非機(jī)動(dòng)車停車位，可一些外賣騎手和非機(jī)動(dòng)車主為圖方便，選擇無(wú)視這些停車位，將馬路變成了非機(jī)動(dòng)車臨時(shí)停車場(chǎng)。
非機(jī)動(dòng)車亂停放，相比闖紅燈等交通違法行為，看似只是“小問(wèn)題”，但在被視作交通毛細(xì)血管的支小馬路，其對(duì)交通安全秩序的影響尤為突出。設(shè)立“交通嚴(yán)管示范區(qū)”后，靜安公安交管部門(mén)專門(mén)在用餐高峰時(shí)段，針對(duì)愚園東路的非機(jī)動(dòng)車違停情況展開(kāi)展專項(xiàng)整治。
“我停了不到一分鐘，剛在樓里取個(gè)餐就下來(lái)了，這也要罰嗎？”中午11時(shí)40分許，靜安公安分局交管支隊(duì)一大隊(duì)民警沈杰，在愚園東路近常德路段攔下未按規(guī)定停放非機(jī)動(dòng)車的外賣騎手孫先生。
對(duì)孫先生的質(zhì)疑，沈杰一點(diǎn)也不意外?！吧辖盅孛髅饔蟹菣C(jī)動(dòng)車停放點(diǎn)，也有很多空位，車子停上去也就幾秒鐘時(shí)間。如果大家都像你這樣，把車停在路上，那這條路還怎么通車、過(guò)人呢？”沈杰還進(jìn)一步解釋了相關(guān)法律規(guī)定：“現(xiàn)在依法對(duì)你處罰30元。如有異議，可申請(qǐng)復(fù)議。如果你不配合執(zhí)法，我可以依法暫扣你的車輛?！?/p>
自知理虧，孫先生開(kāi)始求情：“能不能少罰點(diǎn)？”“你的心情我理解。但罰款多少不是我定的，是法律規(guī)定的。處罰的目的是教育，是為了讓你有遵守交通法律法規(guī)的意識(shí)，也是為了你和其他交通參與者的安全?！鄙蚪苣托慕忉?。孫先生最后接受了處罰。
交警的現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法行為，也在教育一旁的圍觀市民。幾名試探著要把車停馬路邊的外賣騎手，看到民警后轉(zhuǎn)而把車推上人行道停放區(qū)。
這種被稱作“小切口整治”的執(zhí)法行動(dòng)，定期在“示范區(qū)”開(kāi)展。借助智能交通管理模型，結(jié)合具體路段的交通警情、事故和違法等情況，交管部門(mén)得以進(jìn)行更具有針對(duì)性的整治行動(dòng)。“我們希望以點(diǎn)帶面，提升嚴(yán)管示范區(qū)的執(zhí)法效能?！膘o安公安分局交管支隊(duì)一大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)丁文龍說(shuō)。
正值午間用餐高峰，除交警外，愚園東路沿線還有多名輔警和保安一同參與管理，指揮來(lái)往不斷的非機(jī)動(dòng)車停到人行道停車區(qū)域內(nèi)，路邊還放著一排隔離樁，物理阻卻車輛亂停放。為鞏固執(zhí)法效果，屬地交管大隊(duì)、派出所與街道協(xié)商，加派輔警、特保等力量，每天11時(shí)到13時(shí)30分、17時(shí)到19時(shí)，輔助民警管理愚園東路的非機(jī)動(dòng)車通行和停放秩序。
中午用餐高峰期，愚園東路的非機(jī)動(dòng)車停放秩序顯著改善。（鄔林樺 攝）
在靜安公安分局交管支隊(duì)勤務(wù)路設(shè)大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)張穩(wěn)看來(lái)，“交通嚴(yán)管示范區(qū)”的設(shè)立，不止于嚴(yán)格執(zhí)法管理這一層面，“更要從中積累經(jīng)驗(yàn)，尋找解決問(wèn)題的方法，讓‘管理’變‘治理’，形成長(zhǎng)效常態(tài)”——這也被視作破解超大城市交通難題的關(guān)鍵。
隊(duì)所聯(lián)動(dòng)治理，兼顧處罰和教育
在記者采訪的一個(gè)小時(shí)里，愚園東路沒(méi)有發(fā)現(xiàn)其它非機(jī)動(dòng)車違法行為?！暗@并不意味其它時(shí)段或過(guò)了這個(gè)路口，也沒(méi)有非機(jī)動(dòng)車違法騎行的情況?！苯Y(jié)合日常巡邏和執(zhí)法管理經(jīng)驗(yàn)，靜安公安分局交管支隊(duì)一大隊(duì)副大隊(duì)長(zhǎng)朱迅驊表示，多數(shù)交通參與者的自覺(jué)守法意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)，可交通違法具有隨機(jī)性、反復(fù)性，示范區(qū)內(nèi)的常態(tài)化現(xiàn)場(chǎng)整治，有助于提高交通參與者的交通守法意識(shí)。
相比電子警察等非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法手段，交警在道路現(xiàn)場(chǎng)的管理和執(zhí)法，更能體現(xiàn)教育和處罰結(jié)合的效果。為了科學(xué)配置警力，“示范區(qū)”內(nèi)的公安派出所也被整合進(jìn)交通聯(lián)動(dòng)管理隊(duì)伍，協(xié)同交警參與道路管理和交通執(zhí)法。
近期，靜安公安分局交管支隊(duì)一大隊(duì)民警宋明遠(yuǎn)在武定西路萬(wàn)航渡路執(zhí)勤時(shí)，發(fā)現(xiàn)市民穆某駕駛非機(jī)動(dòng)車闖紅燈。面對(duì)交警的攔截手勢(shì)，穆某并未立即停車，宋明遠(yuǎn)迅速上報(bào)指揮中心啟動(dòng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。正在康定路萬(wàn)航渡路執(zhí)行臨檢任務(wù)的曹家渡派出所民警接到指令后，僅用3分鐘便在路口成功截停穆某。
處罰過(guò)程中，民警同步開(kāi)展交通安全普法教育，向穆某闡明闖紅燈的危害，并告知其配合執(zhí)法的義務(wù)。經(jīng)過(guò)教育，穆某當(dāng)場(chǎng)認(rèn)錯(cuò)認(rèn)罰，簽署處罰文書(shū)，并表示將吸取教訓(xùn)、規(guī)范騎行。
“通過(guò)交警與派出所警力深度融合、優(yōu)化勤務(wù)部署，我們形成了發(fā)現(xiàn)、追蹤、攔截、教育的全流程執(zhí)法閉環(huán)?！膘o安公安部門(mén)介紹，“示范區(qū)”內(nèi)已實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)路段全天候監(jiān)管，強(qiáng)化執(zhí)法力度的同時(shí)，注重普法教育和安全引導(dǎo)。
數(shù)據(jù)顯示，今年3月1日至4月15日，“示范區(qū)”內(nèi)共查處闖紅燈、逆行等六類非機(jī)動(dòng)車違法行為近2萬(wàn)起，道路交通秩序持續(xù)改善。
“示范區(qū)”同樣對(duì)交通組織和路政設(shè)施提出明確要求。位于“示范區(qū)”內(nèi)的華山路愚園路路口，車流量大、行人過(guò)街需求也多，人車搶道時(shí)有發(fā)生。市民胡先生深有體會(huì)：以前，開(kāi)車從華山路右轉(zhuǎn)到愚園路，為了禮讓南北向通行的行人，一個(gè)綠燈信號(hào)只能過(guò)去兩三輛車，“后面車子排隊(duì)老長(zhǎng)的”。
現(xiàn)在，華山路愚園路路口的信號(hào)燈調(diào)整了運(yùn)行模式：南北向綠燈時(shí)間分為三段，其中第一段南北向綠燈時(shí)間為61秒，行人綠燈提前10秒結(jié)束；第二段，南北向綠燈時(shí)間設(shè)為20秒，其間只允許車輛通行；第三段，南北向綠燈時(shí)間為50秒，行人通行時(shí)間同樣提前10秒結(jié)束。這樣一來(lái)，轉(zhuǎn)彎車輛就有了單獨(dú)的通行時(shí)間，減少與行人通行的交叉沖突，路口排隊(duì)車輛實(shí)現(xiàn)有效分流，擁堵現(xiàn)象顯著緩解。
“通過(guò)調(diào)整信號(hào)燈配時(shí)來(lái)優(yōu)化交通組織，相對(duì)來(lái)說(shuō)成本最小，但對(duì)區(qū)域交通的改善很有實(shí)效?！膘o安公安交管部門(mén)介紹，在華山路愚園路口試點(diǎn)后，信號(hào)燈“早閉”措施陸續(xù)在“示范區(qū)”的其他重點(diǎn)路段推廣，交通秩序得到改善。
破解“職業(yè)違法”，從源頭加強(qiáng)管理
中午12時(shí)20分許，北京西路近萬(wàn)航渡路，沿街的餐飲店鋪進(jìn)入高峰時(shí)段，一些店門(mén)口，顧客在人行道上排起長(zhǎng)隊(duì)。同樣忙碌的外賣騎手，卻在這里慢了下來(lái)，推行著電動(dòng)自行車，停放到掛有“非機(jī)動(dòng)車臨時(shí)停放點(diǎn)”標(biāo)志牌的區(qū)域。盡管人行道并不寬闊，但人和車的沖突緩和不少。
北京東路人行道，外賣騎手和騎車市民“推行”電動(dòng)自行車，緩解人車通行沖突和隱患。（鄔林樺 攝）
“以前用餐高峰的時(shí)候，這里的人行道經(jīng)常被堵得水泄不通。一些外賣騎手為取餐方便，把車在門(mén)口一放，也不管擋不擋路。還有的騎手，按著喇叭在行人中間穿梭騎行，碰到人的事情時(shí)有發(fā)生?！敝煅蛤懟貞?，為了維護(hù)道路安全和通行秩序，交管部門(mén)只得增派人員駐守管理。然而，盡管牽扯大量警力，但受道路條件和外賣車輛的龐大數(shù)量，管理效果并不理想。
如何讓外賣車輛慢下來(lái)、停下來(lái)，是消除隱患和沖突的關(guān)鍵。“處理這個(gè)問(wèn)題，一定要疏堵結(jié)合，要充分考慮騎手們的需求。”借鑒交通大整治以來(lái)的管理經(jīng)驗(yàn)，靜安公安交管部門(mén)決定在北京西路啟用“P+W”（集中停車+短途步行取送餐）模式——在人行道劃定專門(mén)的外賣車輛停放區(qū)域，安排人員做好管理，引導(dǎo)外賣騎手停車后，步行到商家取餐。
“這邊從停車點(diǎn)到店里的距離都比較近，我可以接受這個(gè)管理方式?！蓖赓u騎手郭先生的配送范圍主要在靜安寺附近，他認(rèn)為劃定外賣車輛專門(mén)停放區(qū)域的做法“挺合理的”，停車位也比較充足?！案郧爸苯油Ｔ诘觊T(mén)口比起來(lái)，肯定麻煩一些。但現(xiàn)在有地方讓我們停車，不用在人流中穿來(lái)穿去?！?/p>
不只北京西路，餐飲店集聚的道路、商圈，以及依賴外賣的寫(xiě)字樓，用餐高峰時(shí)段，類似矛盾同樣激烈。在排摸相關(guān)區(qū)域外賣車輛停放需求的基礎(chǔ)上，靜安公安交管部門(mén)聯(lián)合屬地派出所，通過(guò)協(xié)調(diào)物業(yè)、街鎮(zhèn)等方式，為外賣車輛設(shè)置專門(mén)停放區(qū)域。目前，位于“示范區(qū)”內(nèi)的金鷹廣場(chǎng)等餐飲商鋪集中區(qū)域、路段，已建成6處“P+W”停放點(diǎn)。
“交通違法只是表象，嚴(yán)管不能只盯著路面，更要從源頭入手。”靜安公安交管部門(mén)介紹，快遞、外賣等行業(yè)，是非機(jī)動(dòng)車交通違法的“大頭”，“職業(yè)違法”現(xiàn)象存在已久：“一方面他們的工作以非機(jī)動(dòng)車為交通工具，另一方面部分從業(yè)人員對(duì)交通法規(guī)特別是上海的地方法規(guī)不熟悉。最重要的是，他們的收入與速度直接相關(guān)?！?/p>
如何破解“職業(yè)違法”難題？靜安公安交管部門(mén)主動(dòng)跨前，建立警企聯(lián)絡(luò)平臺(tái)，進(jìn)入相關(guān)企業(yè)宣傳交通安全法，督促企業(yè)加強(qiáng)對(duì)外賣騎手的教育培訓(xùn)。近期，還聯(lián)合企業(yè)推出“文明交通勸導(dǎo)志愿服務(wù)專項(xiàng)行動(dòng)”，由外賣企業(yè)派出志愿者，在重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)路段，輔助交警參與現(xiàn)場(chǎng)管理，尤其是對(duì)外賣騎手群體進(jìn)行交通安全教育和勸導(dǎo)。
記者手記：
“嚴(yán)管”的意義，更在“示范區(qū)”之外
在一些市民印象中，只要有了“示范區(qū)”“樣板間”這樣的關(guān)鍵詞，往往意味著這些路段將嚴(yán)管，但其他區(qū)域的管理力度會(huì)因警力等原因難以顧及，從而導(dǎo)致“管得嚴(yán)就守法，管得松就違法”。不過(guò)，記者連日走訪發(fā)現(xiàn)，“示范區(qū)”之外的路段和區(qū)域同樣處于交通管理部門(mén)的嚴(yán)管之下。
“嚴(yán)管已成為城市交通治理的常態(tài)，設(shè)立示范區(qū)，不應(yīng)該只是鞏固和改善區(qū)域內(nèi)的交通狀況，更要為區(qū)域外的交通治理積累經(jīng)驗(yàn)?！痹趯I(yè)人士看來(lái)，“交通嚴(yán)管示范區(qū)”的意義，在于尋找解決交通難題的方法，讓更多道路和區(qū)域都能和示范區(qū)一樣好。
多名一線交警告訴記者，無(wú)論是各道路的巡邏頻次，還是違法查處率，都有明確規(guī)定，“這是沒(méi)有示范區(qū)和一般路段區(qū)域差別的。”在他們看來(lái)，設(shè)立“交通嚴(yán)管示范區(qū)”，將其置于公眾監(jiān)督下，將給管理部門(mén)以壓力，以推動(dòng)管理創(chuàng)新，爭(zhēng)取形成一批經(jīng)驗(yàn)。
在靜安的“交通嚴(yán)管示范區(qū)”，警方正在試點(diǎn)用無(wú)人機(jī)常態(tài)化輔助執(zhí)法，以形成對(duì)非機(jī)動(dòng)車、行人交通違法行為的震懾和教育。比如，愚園路膠州路路口，警方用無(wú)人機(jī)抓拍取證非機(jī)動(dòng)車闖紅燈違法，已經(jīng)在外賣騎手間傳開(kāi)，即使現(xiàn)場(chǎng)沒(méi)有交警值守，自覺(jué)遵守交通規(guī)則的騎手也越來(lái)越多。
“非機(jī)動(dòng)車和行人的交通違法，仍存在不管就要反彈的情況。嚴(yán)管處罰，還是為了他們的安全。”靜安公安分局交管支隊(duì)副支隊(duì)長(zhǎng)郭澆說(shuō)，作為設(shè)立“交通嚴(yán)管示范區(qū)”的重要目的，嚴(yán)格執(zhí)法管理需要“常態(tài)長(zhǎng)效、久久為功”。
上觀新聞·解放日?qǐng)?bào)原創(chuàng)稿件，未經(jīng)允許嚴(yán)禁轉(zhuǎn)載
作者：鄔林樺
微信編輯：安通
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