【國(guó)際觀察】
光明日?qǐng)?bào)記者 阮紫嫣
5月1日，拉鋸數(shù)月的美烏礦產(chǎn)協(xié)議簽了。這份歷盡波折的協(xié)議里，不僅有美國(guó)的“成果”，還有烏克蘭的訴求，歐洲的憂慮和俄羅斯的注視。不過(guò)，美烏礦產(chǎn)協(xié)議能否推動(dòng)俄烏和平，仍待時(shí)間檢驗(yàn)。
“沉甸甸的成果”
5月1日，烏第一副總理兼經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)斯維里堅(jiān)科在社交媒體上透露，美烏簽署《美烏重建投資基金成立協(xié)議》，即此前各界所稱的“礦產(chǎn)協(xié)議”。
在特朗普?qǐng)?zhí)政百日之際，美國(guó)經(jīng)濟(jì)剛剛創(chuàng)下了三年來(lái)最差季度表現(xiàn)，這一礦產(chǎn)協(xié)議的簽訂對(duì)美國(guó)來(lái)說(shuō)無(wú)疑是一份“沉甸甸的成果”。
3月以來(lái)，俄烏?；饏f(xié)議和美烏礦產(chǎn)協(xié)議雙雙陷入僵局，美國(guó)近來(lái)對(duì)俄烏和談明顯失去耐心，國(guó)務(wù)卿魯比奧也幾度聲稱有可能退出斡旋，美國(guó)還有更重要的事要做。
相較于美國(guó)此前提出的版本，此次協(xié)議在烏克蘭關(guān)切的債務(wù)義務(wù)、軍事援助等問(wèn)題上都有所回應(yīng)。比如，協(xié)議未提及烏克蘭對(duì)美國(guó)的債務(wù)義務(wù)。烏方稱，雙方成立的投資基金各自控股50%，預(yù)計(jì)在最初的10年里，基金的利潤(rùn)和收入不會(huì)進(jìn)行分配，而是全部投資于烏克蘭的新項(xiàng)目或用于重建，具體條件將進(jìn)一步商討。此外，協(xié)議稱美方可能向?yàn)醴教峁┬碌能娛略?，例如提供防空系統(tǒng)。
礦產(chǎn)協(xié)議簽訂后，其實(shí)際效果仍有待觀察。路透社報(bào)道稱，美烏之間的不確定性和談判障礙一直持續(xù)到協(xié)議簽署前的最后一刻。協(xié)議簽訂后，仍需烏克蘭最高拉達(dá)（議會(huì)）批準(zhǔn)才能生效。另外，烏境內(nèi)諸多礦藏位于俄控地區(qū)，實(shí)際開采難度較高。更有專家指出，當(dāng)前沖突環(huán)境下，外國(guó)對(duì)烏投資意愿低迷，礦產(chǎn)項(xiàng)目開發(fā)存在高度不確定性，協(xié)議更多具有的是象征意義。
但對(duì)美國(guó)而言，協(xié)議仍可以被視為一大“成果”。有分析指出，美國(guó)政府希望以礦產(chǎn)協(xié)議讓世界看到其推進(jìn)俄烏和談進(jìn)程的能力，并進(jìn)一步讓俄烏都作出妥協(xié)，接受美國(guó)拿出的方案。此外，這份礦產(chǎn)協(xié)議本身的戰(zhàn)略價(jià)值不容忽視。烏克蘭國(guó)家地質(zhì)局發(fā)布的報(bào)告指出，烏克蘭擁有美國(guó)認(rèn)定的50種關(guān)鍵戰(zhàn)略材料中的22種。據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國(guó)軍隊(duì)約87%的裝備需要稀土資源，包括F-35隱身戰(zhàn)斗機(jī)等尖端武器系統(tǒng)。
此前，美國(guó)政府曾要求烏克蘭支付5000億美元，以補(bǔ)償美國(guó)自2022年以來(lái)對(duì)烏的援助。這份礦產(chǎn)協(xié)議，便是“抵償”方式之一。有專家指出，美國(guó)政府希望以礦產(chǎn)協(xié)議的簽訂，顯示其能夠從美國(guó)利益出發(fā)，盡快從烏方得到回報(bào)。特朗普在協(xié)議簽署當(dāng)天稱，這項(xiàng)協(xié)議“理論上”意味著美國(guó)從烏克蘭獲得的將比付出的多，他不想因?yàn)闆]有收回投資的資金而顯得“愚蠢”。
“非同尋常的勒索”
對(duì)于美烏礦產(chǎn)協(xié)議，歐洲國(guó)家目前鮮有表態(tài)，個(gè)中原因耐人尋味。倒是俄羅斯聯(lián)邦安全會(huì)議副主席梅德韋杰夫在社交軟件上發(fā)文稱，“特朗普成功地迫使基輔政權(quán)用自然資源支付美國(guó)的援助”。
據(jù)報(bào)道，在礦產(chǎn)協(xié)議正式簽署期間，有知情人士透露，美方告知斯維里堅(jiān)科，“要么準(zhǔn)備好簽署所有協(xié)議，要么回國(guó)”。
從2月28日澤連斯基黯然離開白宮開始，烏克蘭面臨的壓力與日俱增。魯比奧4月27日還在說(shuō)，白宮可能會(huì)在接下來(lái)一周就“這是不是一項(xiàng)我們希望繼續(xù)參與的努力”作出決定。就在此番強(qiáng)勢(shì)表態(tài)僅3天后，美烏礦產(chǎn)協(xié)議塵埃落定。
回看礦產(chǎn)協(xié)議的談判過(guò)程，也能從濃濃“火藥味”中感受到烏方的無(wú)奈。在白宮激烈爭(zhēng)吵之后，澤連斯基曾表示，“我不會(huì)簽署讓烏克蘭十代人都要償還的協(xié)議”，認(rèn)為美方提出的協(xié)議版本“要價(jià)”過(guò)高，而且還不包括對(duì)烏克蘭的安全保障這一重要關(guān)切。歐洲媒體當(dāng)時(shí)普遍認(rèn)為，美方開價(jià)高到令人難以置信，幾乎等同于“對(duì)烏克蘭進(jìn)行永久性經(jīng)濟(jì)殖民”。
盡管面臨挫折，美國(guó)方面始終堅(jiān)持將簽署礦產(chǎn)協(xié)議作為解決俄烏沖突的前置條件，對(duì)澤連斯基頻頻“開火”，甚至進(jìn)行“越頂外交”，繞開烏克蘭與俄羅斯直接談判。美國(guó)政府毫不諱言，將向?yàn)蹩颂m索要“任何我們（美國(guó)）能得到的東西”。
這是“一次非同尋常的勒索行為”。美國(guó)哥倫比亞大學(xué)歐洲研究所所長(zhǎng)亞當(dāng)·圖澤這樣形容這一礦產(chǎn)協(xié)議?！度A盛頓郵報(bào)》評(píng)價(jià)道：美國(guó)新一屆政府顛覆了美國(guó)近一個(gè)世紀(jì)以來(lái)處理全球事務(wù)的方式，使世界回到了強(qiáng)國(guó)向弱國(guó)索取貢品、通過(guò)脅迫擴(kuò)張領(lǐng)土的時(shí)代。
不只是礦產(chǎn)協(xié)議，美國(guó)在俄烏沖突的和談進(jìn)程上正全面施壓，以加快進(jìn)度。4月29日，魯比奧稱現(xiàn)在需要俄羅斯和烏克蘭提交具體提案。若無(wú)進(jìn)展，美國(guó)將退出調(diào)解進(jìn)程。在美國(guó)頻頻揚(yáng)言“退出斡旋”下，俄烏近期均給出回應(yīng)。
礦產(chǎn)協(xié)議是烏克蘭的“答復(fù)”之一。而俄方也宣布將在5月8日至11日衛(wèi)國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)勝利80周年慶典期間停火72小時(shí)，并期望烏方同樣作出?；鸢才?。但另有分析認(rèn)為，俄羅斯之所以“松口”，主要是因?yàn)槭諒?fù)庫(kù)爾斯克州為其贏得了談判的重要籌碼。
有媒體評(píng)論稱，美國(guó)以“退出談判進(jìn)程”對(duì)俄烏極限施壓，是因?yàn)槎頌鯁?wèn)題之復(fù)雜、俄羅斯立場(chǎng)之堅(jiān)定、烏克蘭作戰(zhàn)之決心，都超出了估算，美國(guó)政府正逐漸失去耐心。
歐洲的憂慮
針對(duì)美烏礦產(chǎn)協(xié)議，歐洲密切關(guān)注，百感交集。
對(duì)烏加強(qiáng)安全保障是歐洲的核心訴求之一，但這份礦產(chǎn)協(xié)議，似乎未能給他們一個(gè)滿意的答案。法新社報(bào)道稱，美烏礦產(chǎn)協(xié)議不提“還債”，但亦未提安全保障。特朗普曾表示，歐洲應(yīng)該承擔(dān)起對(duì)烏安全保障這一責(zé)任，因?yàn)檫@符合歐洲的利益。《紐約時(shí)報(bào)》分析認(rèn)為，特朗普斷然拒絕承諾任何安全保障，可能加深了歐洲的擔(dān)憂。
自特朗普開啟第二任期以來(lái)，美國(guó)外交政策出現(xiàn)明顯轉(zhuǎn)向，將重置美俄關(guān)系作為外交主線，甚至未將俄烏?；鹱鳛槊蓝黻P(guān)系正?；南葲Q條件。為此，美國(guó)此前有意將烏克蘭與歐洲排除在談判桌外，于今年2月直接與俄羅斯在沙特圍繞俄烏沖突達(dá)成4點(diǎn)共識(shí)。此舉讓歐洲感到震驚和深深不安。歐洲多國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人紛紛表態(tài)，敦促美國(guó)不要把歐洲和烏克蘭排除在談判桌外。歐盟外交與安全政策高級(jí)代表卡拉斯在3月召開的歐盟特別峰會(huì)上指出，任何俄烏和平協(xié)議的達(dá)成，歐洲都要在談判桌上，這“事關(guān)歐洲和平與安全問(wèn)題”。
在4月17日舉行的巴黎會(huì)談上，烏克蘭和歐洲如愿“坐上牌桌”。法國(guó)外長(zhǎng)巴羅對(duì)媒體表示，這是“美國(guó)、烏克蘭、歐洲首次坐在同張桌前”磋商烏克蘭問(wèn)題，并稱將在倫敦進(jìn)行后續(xù)會(huì)談。然而，倫敦會(huì)談還沒開始就陷入僵局。因?yàn)醴奖硎静唤邮苊婪教岢龅耐；饏f(xié)議框架，魯比奧、總統(tǒng)特使威特科夫取消倫敦之行，一場(chǎng)高級(jí)別會(huì)談被迫“降級(jí)”，未能取得實(shí)質(zhì)性成果。
有分析稱，在礦產(chǎn)協(xié)議、烏克蘭能否加入北約等多個(gè)事項(xiàng)上，美歐在俄烏沖突中的訴求和利益并不一致，這便是美國(guó)不想讓歐洲“上桌”的原因。
歐盟也曾在2月向?yàn)蹩颂m在礦產(chǎn)資源領(lǐng)域拋出橄欖枝，并承諾這是一項(xiàng)歐烏“雙贏”協(xié)議。歐委會(huì)執(zhí)行副主席斯特凡納·塞茹爾內(nèi)說(shuō)，烏克蘭可以為歐洲提供其所需要的30種關(guān)鍵材料中的21種，而歐洲所能提供的附加價(jià)值在于，“我們永遠(yuǎn)不會(huì)要求達(dá)成一項(xiàng)非互利的協(xié)議”。
目前來(lái)看，美烏簽訂的協(xié)議聲明“不違背烏克蘭歐洲一體化義務(wù)”，而歐盟尚未就美資深度介入烏能源領(lǐng)域表態(tài)。有分析稱，若歐盟以“市場(chǎng)公平性”為由限制基金運(yùn)作，可能引發(fā)跨大西洋經(jīng)濟(jì)摩擦。但在大部分歐洲國(guó)家將自身安全與北約綁定的情況下，其注定難以同美國(guó)建立平等的對(duì)話關(guān)系，更難以憑借自身力量改變現(xiàn)實(shí)。
“美國(guó)和歐洲站在歷史的十字路口?！庇?guó)《衛(wèi)報(bào)》這樣寫道?？ㄋ柊雿u電視臺(tái)稱，歐洲如今面臨“特朗普困境”。在美國(guó)導(dǎo)致的動(dòng)蕩和不確定性中，歐洲各國(guó)正重新評(píng)估其外交與安全策略。
美烏礦產(chǎn)協(xié)議的簽署，無(wú)疑為俄烏談判的天平再添變量。這一進(jìn)展是會(huì)加速和平進(jìn)程，還是激化固有矛盾，美國(guó)還會(huì)不會(huì)動(dòng)輒威脅“放棄斡旋”，均有待進(jìn)一步觀察。
《光明日?qǐng)?bào)》（2025年05月03日?04版）
[ 責(zé)編：丁玉冰 ]
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