三農(nóng)快評(píng)
2025年以來，日本米價(jià)飛漲的新聞引發(fā)關(guān)注。到了4月，日本東京都區(qū)大米價(jià)格同比暴漲93.8%，5公斤裝大米均價(jià)突破214元人民幣，刷新日本農(nóng)林水產(chǎn)省開始相關(guān)統(tǒng)計(jì)以來的最高紀(jì)錄，多地中小學(xué)被迫減少米飯供應(yīng)次數(shù)，甚至出現(xiàn)民眾赴韓國(guó)“跨境購米”的奇觀。這場(chǎng)被稱為“米貴如金”的危機(jī)，不僅暴露了日本農(nóng)業(yè)體系的深層矛盾，更以鮮活案例印證了中國(guó)糧食安全政策的遠(yuǎn)見卓識(shí)。面對(duì)國(guó)際糧食市場(chǎng)的波動(dòng)與風(fēng)險(xiǎn)，中國(guó)堅(jiān)持“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，嚴(yán)守耕地紅線、強(qiáng)化科技賦能等政策，確保地方“抓糧”和農(nóng)民“種糧”兩個(gè)積極性，端穩(wěn)了14億多人的飯碗。
日本的大米困局絕非偶然，而是多重結(jié)構(gòu)性矛盾疊加的結(jié)果，有“天災(zāi)”因素，更有“人禍”原因。2024年夏季，日本的極端高溫與臺(tái)風(fēng)導(dǎo)致大米減產(chǎn)10%-15%是“天災(zāi)”，但日本農(nóng)協(xié)壟斷流通渠道、政策誤判與市場(chǎng)封閉則是人為因素，特別是日本長(zhǎng)期推行“減反政策”限制種植面積，疊加百分之幾百的高關(guān)稅壁壘，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)米價(jià)與國(guó)際市場(chǎng)脫鉤，2024年全球米價(jià)下跌40%，日本卻因保護(hù)主義無法通過進(jìn)口平抑價(jià)格。當(dāng)然還有日本耕地碎片化（70%農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)面積不足1公頃）、農(nóng)民平均年齡過大等問題，嚴(yán)重制約生產(chǎn)力。
日本大米危機(jī)凸顯了一個(gè)國(guó)家的糧食安全絕非“產(chǎn)量達(dá)標(biāo)”即可高枕無憂，更需要系統(tǒng)性、前瞻性的政策設(shè)計(jì)。對(duì)比起來，中國(guó)的糧食政策何以端牢“飯碗”？ 首先就是要保護(hù)耕地，從數(shù)量到質(zhì)量。中國(guó)嚴(yán)守18億畝耕地紅線，目前已建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田超10億畝，實(shí)施黑土地保護(hù)性耕作超1.12億畝，耕地灌溉面積達(dá)10.75億畝。雖然都有耕地細(xì)碎化問題，但與日本形成鮮明對(duì)比的是，中國(guó)通過土地流轉(zhuǎn)、規(guī)?；?jīng)營(yíng)，形成一定的規(guī)模效應(yīng)，釋放土地潛力。 其次是科技賦能，向科技要糧食。日本農(nóng)業(yè)從業(yè)者老齡化嚴(yán)重，技術(shù)創(chuàng)新滯后，而中國(guó)農(nóng)業(yè)的良田、良種、良機(jī)、良法“四良”融合讓土地?zé)òl(fā)新的生機(jī)，現(xiàn)代農(nóng)機(jī)、生物育種、新型土肥等技術(shù)廣泛應(yīng)用，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力不斷提高，2024年糧食生產(chǎn)總量歷史性突破1.4萬億斤，也讓中國(guó)在極端氣候頻發(fā)下仍能實(shí)現(xiàn)“二十一連豐”。 還有就是政策體系的調(diào)節(jié)與兜底作用，日本3月起分三批投放儲(chǔ)備米，但總量極為有限，且回購機(jī)制可能引發(fā)二次波動(dòng)，而中國(guó)構(gòu)建了價(jià)格、補(bǔ)貼、保險(xiǎn)“三位一體”的長(zhǎng)效機(jī)制，稻麥低收購價(jià)穩(wěn)定農(nóng)民預(yù)期，農(nóng)資補(bǔ)貼對(duì)沖成本壓力。這種兼顧市場(chǎng)調(diào)節(jié)與政府托底的政策組合，避免了日本式“越漲越囤”的惡性循環(huán)。
近年來，國(guó)內(nèi)偶爾也有“糧食連年豐收、庫存過高”的聲音，認(rèn)為可適當(dāng)放松耕地保護(hù)或削減農(nóng)業(yè)投入。然而，日本危機(jī)恰恰證明，糧食安全容不得絲毫松懈。中國(guó)糧食生產(chǎn)相關(guān)資源稟賦較差，人均耕地僅1.36畝，不足世界平均水平的40%，水資源短缺、土壤退化等問題仍需科技破局。同時(shí)，隨著消費(fèi)升級(jí)與需求剛性增長(zhǎng)，中國(guó)口糧消費(fèi)趨穩(wěn)，但飼料糧、工業(yè)用糧需求持續(xù)上升，大豆自給率不足20%，糧食安全需從“總量安全”向“結(jié)構(gòu)優(yōu)化”深化。特別是當(dāng)下國(guó)際環(huán)境不確定性加劇，俄烏沖突、氣候變化、供應(yīng)鏈動(dòng)蕩等風(fēng)險(xiǎn)疊加，使全球谷物價(jià)格指數(shù)波動(dòng)劇烈。若盲目依賴進(jìn)口，中國(guó)將重蹈日本“被動(dòng)挨漲”的覆轍。
日本政府為短期平抑米價(jià)投放儲(chǔ)備米，卻因既得利益集團(tuán)阻撓難以推動(dòng)結(jié)構(gòu)性改革，反觀中國(guó)始終堅(jiān)持“飯碗一起端、責(zé)任一起扛”的治理邏輯。政策上，黨政同責(zé)壓實(shí)安全底線，制度上杜絕“政策搖擺”；在生產(chǎn)上，強(qiáng)化全產(chǎn)業(yè)鏈韌性，從育種創(chuàng)新到倉儲(chǔ)物流，從防災(zāi)減災(zāi)到加工轉(zhuǎn)化，“育種管收”聯(lián)動(dòng)，“產(chǎn)購儲(chǔ)加銷”協(xié)同；糧食貿(mào)易上，中國(guó)不盲目追求自給率，但堅(jiān)守口糧絕對(duì)安全底線。長(zhǎng)期以來我國(guó)小麥、稻谷自給率超過95%，做到了口糧絕對(duì)安全、谷物基本自給，同時(shí)通過適度進(jìn)口調(diào)劑余缺，避免陷入日本式封閉陷阱。
日本“米荒”是一面鏡子，照見糧食安全“灰犀?！钡臐撛谕{，也映襯出中國(guó)糧食政策的清醒與定力。面對(duì)百年變局，我們還要繼續(xù)堅(jiān)持耕地紅線不松動(dòng)、科技投入不減速、惠農(nóng)力度不減弱，將發(fā)展主動(dòng)權(quán)牢牢攥在自己手中，讓“中國(guó)飯碗”盛滿“中國(guó)糧”。
三農(nóng)快評(píng)——從三農(nóng)角度看問題
聚焦“三農(nóng)”領(lǐng)域大事、要事、急事、難事，權(quán)威跟蹤“三農(nóng)”領(lǐng)域熱點(diǎn)、焦點(diǎn)、難點(diǎn)、重點(diǎn)話題，獨(dú)家解析“三農(nóng)”新聞事件，認(rèn)真尋找新聞第二落點(diǎn)，用有速度的關(guān)注、有高度的站位、有態(tài)度的表達(dá)、有溫度的關(guān)愛、有深度的見解回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。
作者丨中國(guó)三農(nóng)發(fā)布評(píng)論員
視頻剪輯｜許瑞龍
攝像｜秦鵬
編輯丨李滟
主編丨蔣琳
監(jiān)審丨鐘倩
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