四川農(nóng)村日報全媒體記者  羅敏

2025年3月經(jīng)省人大常委會批準，《綿陽市農(nóng)村人居環(huán)境治理條例》（以下簡稱《條例》）將于6月1日正式施行。

記者4月24日從綿陽市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局了解到，作為綿陽市農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域首部地方性法規(guī)，也是全省第二部農(nóng)村人居環(huán)境治理專項法規(guī)，該《條例》的出臺標志著綿陽農(nóng)村人居環(huán)境治理邁入法治化新階段，為全省鄉(xiāng)村振興立法探索提供重要實踐樣本。

七章五十三條

構(gòu)建全方位治理體系

《條例》共七章五十三條，構(gòu)建起涵蓋農(nóng)村分散式飲用水治理、生活垃圾與污水處理、農(nóng)業(yè)廢棄物處置、村容村貌提升等關(guān)鍵環(huán)節(jié)全方位的治理體系。立足綿陽山區(qū)、丘陵、平原并存的地貌特征，以及近郊村、遠郊村、山區(qū)村的發(fā)展差異，《條例》分別制定不同的生活垃圾和生活污水處理要求。

“農(nóng)村人居環(huán)境治理是一項系統(tǒng)工程，涉及面廣、內(nèi)容繁雜。”綿陽市人大常委會法工委副主任姜南介紹，在調(diào)研、論證的基礎(chǔ)上，《條例》回應(yīng)了基層干部群眾普遍關(guān)注的難點問題。

理清責任體系

破解“九龍治水”困局

針對長期以來存在的“職責不清、監(jiān)管乏力”問題，《條例》首次明確各級政府及部門職責分工：市級人民政府負責統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)；縣級人民政府組織落實轄區(qū)治理工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府承擔具體實施；農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門綜合協(xié)調(diào)與監(jiān)督；其他部門按職責協(xié)同推進。通過權(quán)責分明，形成治理合力。

經(jīng)費保障是農(nóng)村人居環(huán)境治理的關(guān)鍵。為解決農(nóng)村人居環(huán)境治理過程中經(jīng)費不明的問題，《條例》明確市級層面建立獎補機制，縣級層面將治理經(jīng)費納入本級預(yù)算，并鼓勵創(chuàng)新多元投入機制。

多項禁止性條款  

筑牢環(huán)境治理紅線　　

在飲用水水源地保護方面，《條例》制定了在分散式飲用水水源保護區(qū)域內(nèi)“不得設(shè)立糞污、生活垃圾的收集轉(zhuǎn)運站；不得堆放醫(yī)療垃圾和有毒有害物質(zhì)，設(shè)立有毒、有害化學(xué)物品倉庫、堆棧；不得使用高毒高殘留農(nóng)藥；不得新建墓地；不得從事畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖等可能污染飲用水水體的活動”等禁止性行為。

在農(nóng)村生活垃圾治理方面，《條例》制定了“不得在非指定地點傾倒、拋撒、堆放或者焚燒生活垃圾；不得擅自拆除、遷移、改建、停用農(nóng)村生活垃圾收集轉(zhuǎn)運處置設(shè)施、場所或者改變其用途”等禁止性行為。

在非規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染防治方面，《條例》針對非規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖者“未經(jīng)無害化處理直接排放畜禽養(yǎng)殖廢棄物，造成環(huán)境污染的”情況制定了行政處罰。

在村容村貌治理方面，《條例》明確由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處對危房進行排查，督促、引導(dǎo)所有權(quán)人及時進行整治，電力、通信、廣播電視等運營單位應(yīng)當及時整理、清理“三線”，制定了“不得在公共設(shè)施、道路上擅自張貼和噴涂廣告；不得侵占、損毀公共綠地、廣場及其配套設(shè)施”等禁止性行為。

《條例》既設(shè)專章明確法律責任，又創(chuàng)新“倡導(dǎo)性條款+禁止性規(guī)范”協(xié)同機制。倡導(dǎo)鼓勵村集體、群眾參與農(nóng)村人居環(huán)境治理，同時對分散式飲用水水源保護、生活垃圾和生活污水治理、農(nóng)業(yè)廢棄物治理和村容村貌治理設(shè)定禁止性行為。

綿陽市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局相關(guān)負責人表示：“《條例》既堅守生態(tài)保護紅線，又為群眾思想轉(zhuǎn)變預(yù)留緩沖期，實現(xiàn)法治力度與治理溫度有機統(tǒng)一?！?/p>

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