川觀新聞?dòng)浾?楊藝茂
2月16日，和以往周末一樣，峨眉山景區(qū)內(nèi)游客眾多。峨眉山景區(qū)秩序管理局的秩序執(zhí)法人員林正龍，正在長(zhǎng)駐點(diǎn)位天下名山牌坊維護(hù)商鋪、游客秩序。
“景區(qū)景觀雖沒有大的變化，但管理工作已‘大變樣’?！倍朊忌绞形瘯?、峨眉山景區(qū)黨工委書記李良介紹，剛過去的春節(jié)假期，景區(qū)接待游客超33萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)8.8%，但旅游投訴較2024年同期下降37%。
變化從何來？李良解釋，這得益于峨眉山景區(qū)“景、城、企”多管合一體制改革落地見效。
為破解多年來存在的“九龍治水”問題，樂山市制定峨眉山景區(qū)管理體制改革方案，聚焦“景、城、企”改革，加快構(gòu)建起“全山一盤棋”格局。
秋季天高云輕，遠(yuǎn)眺峨眉山金頂與萬(wàn)佛頂同框。C視覺攝影師 張?jiān)?/span>
直面問題：
看得見的管不到，管得到的看不見
改革開放以來，峨眉山景區(qū)管理體制歷經(jīng)多次變革，“一座山多個(gè)管理主體”的體制機(jī)制矛盾日益加深。
“此前，峨眉山景區(qū)管理事務(wù)主要涉及峨眉山景區(qū)管委會(huì)、屬地政府、市屬景區(qū)國(guó)有企業(yè)三方主體?！睒飞绞形母镛k相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，這種條塊分割、互不隸屬、權(quán)責(zé)不清的管理體制弊端越來越難以適應(yīng)景區(qū)高質(zhì)量發(fā)展需要，“景、城、企”思想不一致、步調(diào)不一致等問題極大制約了景區(qū)持續(xù)健康發(fā)展。樂山市相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋，景區(qū)管委會(huì)作為樂山市人民政府派出機(jī)構(gòu)，主要承擔(dān)景區(qū)遺產(chǎn)保護(hù)、涉旅事務(wù)管理等職責(zé)，面對(duì)大量涉旅事務(wù)不具備行政執(zhí)法權(quán)，導(dǎo)致游客投訴“該管的管不了”。
“此前，旅游亂象管理和執(zhí)法兩分開：景區(qū)管委會(huì)一線管理人員因不具備執(zhí)法權(quán)，對(duì)旅游亂象看得見但管不著；擁有執(zhí)法權(quán)的市級(jí)執(zhí)法人員，因沒有長(zhǎng)期駐扎在景區(qū)，會(huì)有‘能管但看不見’的信息差?！崩盍颊劦?，打擊亂象需跨主體協(xié)調(diào)執(zhí)法人員到場(chǎng)，但其中會(huì)產(chǎn)生時(shí)間差，可能會(huì)導(dǎo)致違法違規(guī)行為出現(xiàn)打“游擊”情況，直接影響游客在景區(qū)的體驗(yàn)。
記者還了解到，在基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備維護(hù)更新、遺產(chǎn)保護(hù)傳承利用、環(huán)境整治提升等方面，需要景區(qū)企業(yè)和景區(qū)管委會(huì)共同執(zhí)行。企業(yè)運(yùn)營(yíng)和行政管理之間的工作節(jié)奏不同步時(shí)，就難以達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的高效統(tǒng)一。
作為世界文化與自然雙遺產(chǎn)的峨眉山，一直以來都吸引著眾多游客前來。C視覺攝影師 胡威
對(duì)癥下藥：
一家管一家讓運(yùn)轉(zhuǎn)更流暢
去年11月，《峨眉山景區(qū)管理體制改革方案》審議通過。今年1月，改革后的首個(gè)新部門——峨眉山景區(qū)秩序管理局落地。
“主要解決調(diào)查取證與執(zhí)法辦案的協(xié)調(diào)難問題?！敝刃蚬芾砭志珠L(zhǎng)晏文明介紹，以前在秩序管理方面，管與罰的主體分開，現(xiàn)在整合為一個(gè)部門統(tǒng)一管理，力量更集中。具體而言，擁有執(zhí)法權(quán)的工作人員下沉到景區(qū)亂象產(chǎn)生的重要點(diǎn)位，涉及景區(qū)管理?xiàng)l例的20個(gè)處罰事項(xiàng)可由秩序管理局直接執(zhí)法辦案。超出此范圍的部分事項(xiàng)，由該局前期調(diào)查取證，后期再交峨眉山市有關(guān)部門。
不僅執(zhí)法層面。記者了解到，樂山市委開展專題調(diào)研，瞄準(zhǔn)“病灶”精準(zhǔn)發(fā)力，創(chuàng)新性地采用由峨眉山市委、市政府代管峨眉山景區(qū)黨工委、管委會(huì)，由峨眉山景區(qū)黨工委、管委會(huì)代管景區(qū)內(nèi)3家國(guó)有企業(yè)的改革方案，徹底解決職能交叉、相互掣肘的問題，建立起統(tǒng)籌高效、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢、管理有序的國(guó)有景區(qū)管理新體制。
李良認(rèn)為，機(jī)構(gòu)重置優(yōu)化要化繁為簡(jiǎn)、厘清職責(zé)邊界，以更好實(shí)現(xiàn)高效管理。此前，屬地政府和景區(qū)都有交通管理部門，景城職能交叉反而管理力量不集中。改革后，統(tǒng)一將交通管理職能整合到屬地政府。此外，還成立景區(qū)發(fā)展局，專門推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)落地；成立峨眉山世界文化和自然遺產(chǎn)研究院，填補(bǔ)了加強(qiáng)世界遺產(chǎn)整體性、系統(tǒng)性保護(hù)傳承利用專業(yè)機(jī)構(gòu)的空白。
通過改革，景區(qū)理順了財(cái)政收支管理和收益分配機(jī)制，形成收益分配正向激勵(lì)，推動(dòng)國(guó)有資本布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，有效調(diào)動(dòng)了三方積極性。李良說：“景、城、企各方溝通順暢，心往一處想，勁往一處使，實(shí)現(xiàn)‘1+1+1＞3’的效果。”
聯(lián)動(dòng)共享：
不同管理主體各司其職效果初現(xiàn)
改革落地后的首個(gè)春節(jié)假期，景區(qū)更改了每日游客量上限，由每日限流2.8萬(wàn)人降到2.6萬(wàn)人，以此緩解景區(qū)接待壓力，提升游客體驗(yàn)?！熬皡^(qū)制定限流政策，我們運(yùn)營(yíng)流程中執(zhí)行即可?！倍朊忌铰糜喂煞萦邢薰居嘘P(guān)負(fù)責(zé)人介紹，省去中間各方多向匯報(bào)、來回拉扯不統(tǒng)一的繁瑣，提升了管理效率。
春節(jié)假期，峨眉山市實(shí)現(xiàn)景城有效聯(lián)動(dòng)，景區(qū)管理體制改革真正落到實(shí)處。春節(jié)前夕，由峨眉山景區(qū)管委會(huì)牽頭，聯(lián)動(dòng)各部門開展了交通、消防、特種設(shè)備、食品等領(lǐng)域的安全生產(chǎn)大檢查，并組織各片區(qū)進(jìn)行森林防滅火、反恐防暴等應(yīng)急演練。春節(jié)期間，相關(guān)部門提前謀劃，在金頂?shù)热藛T密集地新增執(zhí)勤點(diǎn)，做好重點(diǎn)車輛、重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)地段交通管控，實(shí)現(xiàn)部門聯(lián)動(dòng)、信息共享、實(shí)時(shí)調(diào)度。
“一龍領(lǐng)航”后，景區(qū)企業(yè)也開始嘗到甜頭?！拔覀兏訉Ｗ⒂诋a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、業(yè)態(tài)創(chuàng)新更新。”峨眉山旅游股份有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人說，對(duì)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的在地資源利用、項(xiàng)目包裝打造等，能實(shí)現(xiàn)更高效地直接匹配，有利于國(guó)有企業(yè)做大做強(qiáng)。
這一點(diǎn)得到景區(qū)的佐證。李良介紹，除社會(huì)投資和政府招商引資項(xiàng)目外，景區(qū)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目主要由景區(qū)企業(yè)執(zhí)行，管委會(huì)也會(huì)為項(xiàng)目申請(qǐng)相應(yīng)的匹配資金，縮短項(xiàng)目落地流程。
成效初顯，景區(qū)改革“后半篇文章”怎么做？“不能‘山頂山腳兩頭熱’?！崩盍颊劦剑皡^(qū)需要逐步提高中低山區(qū)的資源盤活率，豐富中低山區(qū)業(yè)態(tài)體驗(yàn)；將升級(jí)智慧旅游體系，接入低空經(jīng)濟(jì)、空間技術(shù)利用等，讓游客體驗(yàn)更便捷；將啟動(dòng)全山基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備改造升級(jí)。
記者了解到，接下來，峨眉山景區(qū)擬實(shí)施景區(qū)提質(zhì)攻堅(jiān)三年行動(dòng)，已梳理包裝項(xiàng)目40個(gè)，總投資預(yù)計(jì)103.24億元。其中，投資45.34億元的28個(gè)提質(zhì)項(xiàng)目擬于今年開工。李良說：“景、城、企三方合力下，力爭(zhēng)未來實(shí)現(xiàn)年旅游接待1000萬(wàn)人次、綜合收入500億元目標(biāo)?！?/p>
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從管理難到服務(wù)易，峨眉山景區(qū)的改革，不僅讓管理更高效，還讓服務(wù)更貼心。從限流政策到新增執(zhí)勤點(diǎn)，再到智慧旅游體系的升級(jí)，每一步都在為游客的“小確幸”鋪路。
以前是“看得見的管不到，管得到的看不見”，現(xiàn)在是“一家管一家，運(yùn)轉(zhuǎn)更流暢”。峨眉山景區(qū)的管理體制改革，不僅讓旅游投訴下降了37%，還讓游客體驗(yàn)大幅提升。看來，改革不僅是“刀刃向內(nèi)”，更是“服務(wù)向外”，真正讓游客感受到景美、人更美。
未來的峨眉山，不僅要讓金頂“熱”，還要讓中低山區(qū)“熱”起來。通過盤活中低山區(qū)資源、升級(jí)智慧旅游體系，峨眉山將實(shí)現(xiàn)“全山熱”，讓游客從山頂?shù)缴侥_都能感受到不一樣的魅力。
奮力譜寫中國(guó)式現(xiàn)代化四川新篇章。
新篇章
還沒去過峨眉山，聽說那里的猴子很兇