川觀新聞?dòng)浾?nbsp;闞瑩瑩
2022年底，省委、省政府印發(fā)《建設(shè)新時(shí)代更高水平“天府糧倉”行動(dòng)方案》，將“守牢建好天府良田”列為十大重點(diǎn)任務(wù)之首。2024年，四川高質(zhì)量推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，全面完成新建和改造提升年度任務(wù)。
2024年，四川糧食總產(chǎn)量達(dá)到726.8億斤，再創(chuàng)歷史新高，這離不開“天府良田”的重要支撐。過去一年，四川在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)方面有何創(chuàng)新？又有何收獲？近日，記者進(jìn)行了走訪。
華鎣市明月鎮(zhèn)竹河村，工人在駕駛大型機(jī)械進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田施工作業(yè)。周松林 攝
創(chuàng)新模式
超四成采用整區(qū)域集中推進(jìn)方式
“大家抓緊時(shí)間，吃完開干！”2月7日一早，南充市蓬安縣徐家鎮(zhèn)太陽村高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)，施工方負(fù)責(zé)人何濤催促大伙兒開工，確保4月中旬完成水渠道路建設(shè)，保障春耕生產(chǎn)。
2023年，蓬安縣與都江堰灌區(qū)成功入選國家級(jí)整區(qū)域推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)試點(diǎn)。按照相關(guān)要求，試點(diǎn)區(qū)域要因地制宜、分類施策，充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，集中打造獨(dú)具特色的整區(qū)域建設(shè)項(xiàng)目區(qū)，引領(lǐng)帶動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。
整區(qū)域集中推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)模式，優(yōu)勢(shì)在哪？
蓬安縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，蓬安縣是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣，屬于典型丘陵地貌，土地細(xì)碎，機(jī)械化作業(yè)難，規(guī)?；薪?jīng)營的基礎(chǔ)條件較差。整區(qū)域推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)后，可以有針對(duì)性地推動(dòng)全縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)，通過整村整組推進(jìn)打破地域界限，有效破解大規(guī)模機(jī)械化耕作應(yīng)用不高和耕作成本相對(duì)較高、收益相對(duì)較低等問題。
蓬安縣徐家鎮(zhèn)太陽村高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)。劉永紅 攝
同樣入選國家級(jí)試點(diǎn)，都江堰灌區(qū)已展現(xiàn)出整區(qū)域推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)帶來的綜合優(yōu)勢(shì)。
都江堰市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局生產(chǎn)科科長周路介紹，整區(qū)域推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)可以提升耕地地力條件、提高糧油作物生產(chǎn)能力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶增產(chǎn)增收；同時(shí)，還可以解決項(xiàng)目區(qū)耕地流轉(zhuǎn)難題，提升規(guī)?；?jīng)營程度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。此外，規(guī)?；?jīng)營后，可減少區(qū)域內(nèi)農(nóng)藥、化肥施用量，助力解決農(nóng)業(yè)面源污染問題。
目前，整區(qū)域集中推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)模式正逐步覆蓋全省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。2024年，全省安排整區(qū)域推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)173.4萬畝，占全省建設(shè)任務(wù)的40.8%。持續(xù)抓好都江堰灌區(qū)、蓬安縣國家級(jí)和3市17縣（市、區(qū)）省級(jí)試點(diǎn)，全省整區(qū)域推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)縣累計(jì)達(dá)49個(gè)。截至去年底，第一批10個(gè)省級(jí)試點(diǎn)縣已率先將符合立項(xiàng)條件的永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。
提質(zhì)增效
規(guī)劃、施工、考核全方位部署
高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，不僅能建，還要能用。過去，在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)過程中，因農(nóng)戶參與度不高、業(yè)務(wù)主管部門唱“獨(dú)角戲”等，部分項(xiàng)目質(zhì)量參差不齊，出現(xiàn)抵御旱洪能力弱、宜機(jī)化水平不高等問題。
對(duì)此，我省出臺(tái)《四川省實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造提升工程十條措施》，對(duì)已建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田進(jìn)行提檔升級(jí)，年均改造提升200萬畝左右。
此外，四川將2024年確定為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量攻堅(jiān)年，出臺(tái)各項(xiàng)辦法措施，對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)從規(guī)劃到施工、再到考核進(jìn)行部署。
在項(xiàng)目設(shè)計(jì)源頭環(huán)節(jié)，要求嚴(yán)格執(zhí)行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)技術(shù)規(guī)范，嚴(yán)格專家論證、技術(shù)審查，以業(yè)主和農(nóng)戶種植需求為導(dǎo)向，會(huì)同村組干部實(shí)地踏勘，因地制宜確定田、土、水、路等建設(shè)重點(diǎn)和標(biāo)準(zhǔn)。
2024年以來，四川全面推行項(xiàng)目儲(chǔ)備制度，要求項(xiàng)目縣對(duì)下一年度建設(shè)計(jì)劃提前開展規(guī)劃設(shè)計(jì)；同時(shí)調(diào)整省級(jí)農(nóng)田建設(shè)專家?guī)欤?024年首次選派專家參加市（州）實(shí)施方案審查，首次組織專家開展2025年省級(jí)儲(chǔ)備項(xiàng)目審查。
在施工監(jiān)管環(huán)節(jié)，落實(shí)主管部門、業(yè)主、監(jiān)理、施工、基層組織、農(nóng)民代表等“六方”共管機(jī)制，完善工程質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)體系，開展常態(tài)化質(zhì)量抽檢，建立參建單位“黑名單”制度。
在驗(yàn)收考核環(huán)節(jié)，2024年，四川建立工程質(zhì)量常態(tài)化抽檢制度，采取委托第三方抽檢和省級(jí)抽檢2種方式，對(duì)14個(gè)市的24個(gè)項(xiàng)目開展工程質(zhì)量抽檢，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問題，督促限期整改到位。
制度保障
法治護(hù)航“天府良田”建設(shè)
目前，四川已新建和改造高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田數(shù)量位居全國前列，但任務(wù)還很重、難度也較大。
比如，要將全省被劃入永久基本農(nóng)田的二臺(tái)土、三臺(tái)土等建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，任務(wù)艱巨；丘陵地區(qū)和廣大山區(qū)還沒有從根本上解決“靠天吃飯”的問題；各地高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金投入水平與實(shí)際建設(shè)需求差距較大；“重建輕管”現(xiàn)象仍然存在，需要建立完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建后管護(hù)長效機(jī)制等。
打破瓶頸，建強(qiáng)制度保障是解決問題的關(guān)鍵。
2024年底，四川省十四屆人大常委會(huì)第十六次會(huì)議審議通過《四川省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》），通過法治手段高質(zhì)量推進(jìn)四川高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)?！稐l例》根據(jù)我省地形地貌劃定高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)適宜區(qū)，將分區(qū)分類建設(shè)要求寫入條例。
不僅如此，2024年，四川還制定印發(fā)《四川省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收辦法》，研究制定“四川省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)設(shè)計(jì)技術(shù)細(xì)則（試行）”“四川省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)施工技術(shù)細(xì)則（試行）”，對(duì)工程設(shè)計(jì)、施工的各項(xiàng)技術(shù)要求作出詳細(xì)規(guī)范；制作項(xiàng)目管理流程示意圖，進(jìn)一步規(guī)范設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收全過程管理。
下一步，四川還將對(duì)《條例》進(jìn)行詳細(xì)的政策解讀，出臺(tái)“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目工程設(shè)施管護(hù)辦法”、建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)文件示范文本等，健全高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)全流程監(jiān)管體系；創(chuàng)新建設(shè)模式、管護(hù)模式，積極探索先建后補(bǔ)、“建運(yùn)管”一體化等機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)受益主體的積極性，建好、用好、管好“天府良田”，進(jìn)一步助力打造新時(shí)代更高水平“天府糧倉”。
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