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兩部門:深化新能源上網(wǎng)電價市場化改革

國家發(fā)展改革委 2025-02-09 10:37

國家發(fā)展改革委

2025-02-09 10:37

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國家發(fā)展改革委、國家能源局深化新能源上網(wǎng)電價市場化改革

為貫徹落實黨的二十屆三中全會關(guān)于推進能源領(lǐng)域價格改革的決策部署,充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,近日國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價市場化改革 促進新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》(發(fā)改價格〔2025〕136號,以下簡稱《通知》)。

《通知》提出,按照價格市場形成、責任公平承擔、區(qū)分存量增量、政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的總體思路,深化新能源上網(wǎng)電價市場化改革,推動風電、太陽能發(fā)電等新能源上網(wǎng)電量全部進入電力市場,上網(wǎng)電價通過市場交易形成;同步建立支持新能源可持續(xù)發(fā)展的價格結(jié)算機制,區(qū)分存量和增量項目分類施策,促進行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

《通知》明確,創(chuàng)新建立新能源可持續(xù)發(fā)展價格結(jié)算機制,對存量項目,納入機制的電量、電價等與現(xiàn)行政策妥善銜接;對增量項目,納入機制的電量規(guī)模由各地按國家要求合理確定,機制電價通過市場化競價方式確定。通過建立可持續(xù)發(fā)展價格結(jié)算機制,既妥善銜接新老政策,又穩(wěn)定行業(yè)發(fā)展預(yù)期,有利于促進新能源可持續(xù)發(fā)展,助力經(jīng)濟社會綠色低碳轉(zhuǎn)型。

《通知》要求,各地要強化組織落實,周密部署安排,主動協(xié)調(diào)解決改革實施過程中遇到的問題;加強政策宣傳解讀,及時回應(yīng)社會關(guān)切;加強政策和工作協(xié)同,強化價格改革與規(guī)劃目標、綠證政策、市場建設(shè)、優(yōu)化環(huán)境等協(xié)同,確保改革平穩(wěn)推進。

國家發(fā)展改革委、國家能源局有關(guān)負責同志就深化新能源上網(wǎng)電價市場化改革答記者問

為貫徹落實黨的二十屆三中全會關(guān)于推進能源領(lǐng)域價格改革的決策部署,充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,推動新能源行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,促進能源綠色低碳轉(zhuǎn)型,近日國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價市場化改革 促進新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》(發(fā)改價格〔2025〕136號)。就此,記者采訪了國家發(fā)展改革委、國家能源局有關(guān)負責同志。

問:為什么要深化新能源上網(wǎng)電價市場化改革?

答:國家高度重視風電、太陽能發(fā)電等新能源發(fā)展,2009年以來陸續(xù)出臺多項價格、財政、產(chǎn)業(yè)等支持性政策,促進行業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展,截至2024年底,新能源發(fā)電裝機規(guī)模約14.1億千瓦,占全國電力總裝機規(guī)模40%以上,已超過煤電裝機。

隨著新能源大規(guī)模發(fā)展,新能源上網(wǎng)電價實行固定價格,不能充分反映市場供求,也沒有公平承擔電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)責任,矛盾日益凸顯,亟需深化新能源上網(wǎng)電價市場化改革,更好發(fā)揮市場機制作用,促進行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。當前,新能源開發(fā)建設(shè)成本比早期大幅下降,各地電力市場快速發(fā)展、規(guī)則逐步完善,也為新能源全面參與市場創(chuàng)造了條件。

問:改革的主要內(nèi)容是什么?

答:改革總體思路是,堅持市場化方向,推動新能源上網(wǎng)電量全面進入市場、上網(wǎng)電價由市場形成,配套建立可持續(xù)發(fā)展價格結(jié)算機制,區(qū)分存量和增量分類施策,促進行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

改革主要內(nèi)容有三方面。一是推動新能源上網(wǎng)電價全面由市場形成。新能源項目上網(wǎng)電量原則上全部進入電力市場,上網(wǎng)電價通過市場交易形成。二是建立支持新能源可持續(xù)發(fā)展的價格結(jié)算機制。新能源參與市場交易后,在結(jié)算環(huán)節(jié)建立可持續(xù)發(fā)展價格結(jié)算機制,對納入機制的電量,按機制電價結(jié)算。三是區(qū)分存量和增量項目分類施策。存量項目的機制電價與現(xiàn)行政策妥善銜接,增量項目的機制電價通過市場化競價方式確定。

問:為什么要建立新能源可持續(xù)發(fā)展價格結(jié)算機制?

答:新能源發(fā)電具有隨機性、波動性、間歇性,特別是光伏發(fā)電集中在午間,全面參與市場交易后,午間電力供應(yīng)大幅增加、價格明顯降低,晚高峰電價較高時段又幾乎沒有發(fā)電出力,新能源實際可獲得的收入可能大幅波動,不利于新能源可持續(xù)發(fā)展。為解決這個問題,經(jīng)反復(fù)研究,方案提出在推動新能源全面參與市場的同時,建立新能源可持續(xù)發(fā)展價格結(jié)算機制,對納入機制的電量,當市場交易價格低于機制電價時給予差價補償,高于機制電價時扣除差價。通過這種“多退少補”的差價結(jié)算方式,讓企業(yè)能夠有合理穩(wěn)定的預(yù)期,從而促進行業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展,助力“雙碳”目標的實現(xiàn)。從國外情況看,新能源發(fā)展較好的國家通常采取類似做法。

問:改革是如何區(qū)分存量和增量分類施策的?

答:新能源具有固定投資成本占比大、變動成本占比小的特點,隨著技術(shù)進步、造價持續(xù)降低,新老項目經(jīng)營成本差異較大,改革需要平衡好新老項目關(guān)系。在充分聽取各方面意見建議基礎(chǔ)上,改革方案提出在實施新能源可持續(xù)發(fā)展價格結(jié)算機制時,區(qū)分存量和增量,實行不同的政策。

存量項目和增量項目以2025年6月1日為節(jié)點劃分。其中,2025年6月1日以前投產(chǎn)的存量項目,通過開展差價結(jié)算,實現(xiàn)電價等與現(xiàn)行政策妥善銜接。2025年6月1日及以后投產(chǎn)的增量項目,納入機制的電量規(guī)模根據(jù)國家明確的各地新能源發(fā)展目標完成情況等動態(tài)調(diào)整,機制電價由各地通過市場化競價方式確定。這種老項目老辦法、新項目新辦法的安排,能夠在保持存量項目平穩(wěn)運營的同時,通過市場化方式確定增量項目的機制電價,有利于更好發(fā)揮市場作用。

問:改革對終端用戶電價水平有什么影響?

答:這項改革,對居民、農(nóng)業(yè)用戶電價水平?jīng)]有影響,這些用戶用電仍執(zhí)行現(xiàn)行目錄銷售電價政策。對于工商業(yè)用戶,靜態(tài)估算,預(yù)計改革實施首年全國工商業(yè)用戶平均電價與上年相比基本持平,電力供需寬松、新能源市場價格較低的地區(qū)可能略有下降,后續(xù)工商業(yè)用戶電價將隨電力供需、新能源發(fā)展等情況波動。

問:此次改革對電力行業(yè)會產(chǎn)生什么影響?

答:深化新能源上網(wǎng)電價市場化改革是貫徹落實黨的二十屆三中全會精神,在電力領(lǐng)域推出的重大改革措施,標志著以市場化方式建設(shè)新型電力系統(tǒng)邁出關(guān)鍵步伐,將對電力行業(yè)帶來深遠影響。

一是有利于推動新能源行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。新能源上網(wǎng)電價全面由市場形成,存量增量分類實施支持措施,有利于形成真實的市場價格,促進電力資源高效配置,引導(dǎo)新能源行業(yè)健康有序發(fā)展。二是有利于促進新型電力系統(tǒng)建設(shè)。新能源入市交易后,將公平承擔電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)成本,各類電源在電力系統(tǒng)中的價值將得到更充分體現(xiàn),更好引導(dǎo)新能源與調(diào)節(jié)電源、電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展,助力構(gòu)建更加高效協(xié)同的新型電力系統(tǒng)。三是有利于加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場。改革后,新能源與煤電等一樣進入電力市場、上網(wǎng)電價均由市場形成,電力市場化交易進一步擴圍,同時各地電力市場規(guī)則將按照國家要求相應(yīng)完善,能夠極大促進全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)。

問:國家將如何做好改革方案的組織實施?

答:國家發(fā)展改革委、國家能源局將會同有關(guān)方面組織好方案的實施。一是允許地方因地制宜確定實施時間??紤]到不同地方新能源發(fā)展狀況不一、電力市場情況不同,由各地按照國家政策制定具體方案,自行確定實施時間,但最遲不晚于2025年底。二是強化政策協(xié)同。指導(dǎo)各地在組織實施過程中,強化改革與規(guī)劃目標、綠證政策、市場建設(shè)、優(yōu)化環(huán)境等協(xié)同,精心組織落實。三是做好跟蹤評估。指導(dǎo)各地密切跟蹤市場動態(tài),認真評估改革影響,及時總結(jié)改革成效,優(yōu)化政策實施。國家也將結(jié)合新能源發(fā)展情況等,不斷完善相關(guān)政策措施。

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編輯:覃貽花 校對:李祺
責編:張運驕 審核:史冊

精彩評論 39

  • 川觀網(wǎng)友f4990c
    川觀網(wǎng)友f4990c 2025-02-09
    14

    新能源上網(wǎng)電價市場化,這不是“風口”來了嘛!抓住這個機會,新能源企業(yè)就能像“火箭”一樣一飛沖天,成為能源領(lǐng)域的“頂流”,引領(lǐng)行業(yè)走向新的“高光時刻”!

  • 瀘州住建局吳宏偉
    瀘州住建局吳宏偉 2025-02-09
    9

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  • 川觀網(wǎng)友0d311f
    川觀網(wǎng)友0d311f 2025-02-09
    8

    促進行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

  • 川觀網(wǎng)友bd7a85
    川觀網(wǎng)友bd7a85 2025-02-09
    6

    深化新能源上網(wǎng)電價市場化改革!

  • 川觀網(wǎng)友gokk
    川觀網(wǎng)友gokk 2025-02-09
    5

    這次改革不僅讓新能源企業(yè)有了更穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境,也讓普通百姓享受到更多綠色能源的紅利。未來,隨著新能源的普及,我們的生活將更加低碳環(huán)保,真正實現(xiàn)“綠水青山就是金山銀山”!

  • 川觀網(wǎng)友ee03a5
    川觀網(wǎng)友ee03a5 2025-02-09
    4

    深化改革

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