“戰(zhàn)略力量”一詞原用于國家安全和軍事領(lǐng)域，指的是關(guān)乎國家安危和戰(zhàn)爭成敗的決定性力量。相應(yīng)地，“國家戰(zhàn)略科技力量”指的是能夠決定大國科技競(jìng)爭乃至戰(zhàn)略博弈全局走向的優(yōu)勢(shì)科技力量。在世界百年未有之大變局加速演進(jìn)、新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展的背景之下，以國家戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向，推進(jìn)創(chuàng)新體系優(yōu)化組合，強(qiáng)化體現(xiàn)國家意志、代表國家水平、實(shí)現(xiàn)國家使命的國家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)，是我國加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)、建成科技強(qiáng)國的必然要求。
圍繞完善國家戰(zhàn)略科技力量組織機(jī)制，我國加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，并分類推動(dòng)落實(shí)，各類戰(zhàn)略科技力量科技創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)、定位布局持續(xù)優(yōu)化。國家實(shí)驗(yàn)室方面，我國著力推進(jìn)國家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)以及全國重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室重組，與重大科技攻關(guān)相適應(yīng)的國家實(shí)驗(yàn)室管理模式和運(yùn)行機(jī)制不斷完善，中國特色國家實(shí)驗(yàn)室體系加快構(gòu)建。國家科研機(jī)構(gòu)方面，我國科研院所管理改革試點(diǎn)深入推進(jìn)，現(xiàn)代院所制度加快建立。在《2024年度自然指數(shù)政府研究機(jī)構(gòu)100強(qiáng)》榜單中，我國有12家政府研究機(jī)構(gòu)上榜，較2020年增加5家。研究型大學(xué)方面，我國研究型大學(xué)科研范式和組織模式變革加快推進(jìn)，有組織科研能力持續(xù)提升?！?024軟科世界大學(xué)學(xué)術(shù)排名》顯示，我國有14所院校躋身世界百強(qiáng)，較2020年增加8所?？萍碱I(lǐng)軍企業(yè)方面，我國企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位不斷夯實(shí)，“出題人”“答題人”“閱卷人”作用有力發(fā)揮。根據(jù)《2023年歐盟工業(yè)研發(fā)投資記分牌》，我國有679家企業(yè)進(jìn)入全球研發(fā)投入前2500名，較2020年增加55家。
在取得上述成效的同時(shí)，面對(duì)以科技現(xiàn)代化支撐中國式現(xiàn)代化對(duì)科技創(chuàng)新提出的新要求，我國戰(zhàn)略科技力量建設(shè)仍存在不足，攻堅(jiān)克難的體系化能力尚未充分發(fā)揮。原因在于，國家實(shí)驗(yàn)室、國家科研機(jī)構(gòu)、高水平研究型大學(xué)、科技領(lǐng)軍企業(yè)等不同類型國家戰(zhàn)略科技力量在機(jī)構(gòu)屬性、發(fā)展目標(biāo)、科研模式、評(píng)價(jià)導(dǎo)向等方面存在很大差異，導(dǎo)致長期以來協(xié)同創(chuàng)新動(dòng)力不足、障礙較多，往往陷入各自為戰(zhàn)的狀態(tài)。其中，國家科研機(jī)構(gòu)和研究型大學(xué)以開展學(xué)科導(dǎo)向的基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究為主，目標(biāo)導(dǎo)向有所不足?？萍碱I(lǐng)軍企業(yè)則聚焦產(chǎn)品研發(fā)，基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究投入長期偏低，對(duì)國家重大科技攻關(guān)的支撐能力有待提升。
強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量，提升國家創(chuàng)新體系攻堅(jiān)克難的體系化能力，要聚焦發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢(shì)，持續(xù)優(yōu)化重大科技創(chuàng)新組織機(jī)制。一是完善國家重大科技攻關(guān)任務(wù)凝練提出機(jī)制。重大科技攻關(guān)目標(biāo)要直面破解關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”難題或搶占新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革制高點(diǎn)，必須明確、具體，具備可考核性。成果形式包括工程系統(tǒng)、產(chǎn)品原型、體系化技術(shù)解決方案等，而不能是零散的單項(xiàng)技術(shù)或單純對(duì)理論問題的解答。只有攻關(guān)目標(biāo)具備可考核性，來自不同戰(zhàn)略科技力量的科研團(tuán)隊(duì)才能夠在復(fù)雜的技術(shù)分工格局中形成集體行動(dòng)的明確預(yù)期，從而提升協(xié)同攻關(guān)效率。二是優(yōu)化國家重大科技攻關(guān)任務(wù)組織推進(jìn)體系。構(gòu)建以“軍令狀”為核心的獎(jiǎng)懲體系，充分激發(fā)各類戰(zhàn)略科技力量參與重大科技攻關(guān)的積極性。參與重大科技攻關(guān)的科研團(tuán)隊(duì)都必須簽訂獎(jiǎng)懲規(guī)則清晰的“軍令狀”，并著力抓好“軍令狀”的落實(shí)。同時(shí)，對(duì)參與重大科技攻關(guān)科研團(tuán)隊(duì)的獎(jiǎng)懲要與相關(guān)部門對(duì)科研團(tuán)隊(duì)所屬科研機(jī)構(gòu)的考核評(píng)價(jià)以及科研機(jī)構(gòu)對(duì)科研團(tuán)隊(duì)成員個(gè)人的考核評(píng)價(jià)相銜接。三是健全重大科技攻關(guān)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化制度體系。將攻關(guān)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化與重大科技任務(wù)攻關(guān)同部署、同推進(jìn)、同考核。充分發(fā)揮科技領(lǐng)軍企業(yè)在市場(chǎng)需求把握和產(chǎn)品集成開發(fā)方面的優(yōu)勢(shì)，支持科技領(lǐng)軍企業(yè)牽頭推進(jìn)重大科技攻關(guān)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，并做好參與攻關(guān)的各類戰(zhàn)略科技力量的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享。加快構(gòu)建全方位、多層次的科技金融服務(wù)體系，強(qiáng)化對(duì)重大科技攻關(guān)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的金融支持。
（作者單位：中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院）
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文章刊載于《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》2025年1月6日第5版
本期編輯：王 ? ?雪
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