【環(huán)球時報特約記者 晨陽】美國制造業(yè)的整體衰退是五角大樓近年重整軍備遭遇的頭號難題，無論是維護日益老化的艦隊，還是研制新一代的戰(zhàn)斗機等新型裝備，美軍都面臨相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈不全帶來的困境。為此，五角大樓在2022年專門設(shè)立了戰(zhàn)略資本辦公室，以幫助引導私營資本投資國防技術(shù)產(chǎn)業(yè)。美國《防務(wù)新聞》網(wǎng)站近日稱，五角大樓戰(zhàn)略資本辦公室2025年的投資重點放在“最能支持美國國家安全需求的15個行業(yè)領(lǐng)域”，包括航天器、微電子材料以及制造和生物化學。
美軍方要重點投資這些領(lǐng)域
五角大樓戰(zhàn)略資本辦公室近日發(fā)布了2025財年投資戰(zhàn)略，概述了2025年的優(yōu)先事項。該報告稱，美國國防戰(zhàn)略委員會2024年8月發(fā)布的報告中強調(diào)了美國在未來幾十年面臨的嚴峻挑戰(zhàn)。為此，該報告明確提出：“相關(guān)投資將根據(jù)其國家安全影響進行優(yōu)先排序，即那些為美國和其盟友以及合作伙伴提供相對于戰(zhàn)略競爭對手的強大競爭優(yōu)勢領(lǐng)域的投資。”五角大樓2025年將重點投資15個領(lǐng)域，包括：先進散裝材料、先進制造、自主移動機器人、電池存儲、生化藥劑、生物能、生物質(zhì)研究、氫的生產(chǎn)和儲存、微電子組裝和測試及封裝、微電子制造設(shè)備、微電子材料、納米材料和超材料、傳感器硬件、航天器、合成生物學。例如先進散裝材料包括電介質(zhì)、聚合物和復合材料，可改善材料的電子、結(jié)構(gòu)和機械功能；先進制造是利用自動化、計算機、傳感器和網(wǎng)絡(luò)以提高生產(chǎn)質(zhì)量和生產(chǎn)率；自主移動機器人是指使用集成在機器人和車輛上的人工智能系統(tǒng)來感知周圍環(huán)境，自主導航到目的地并完成任務(wù)；電池存儲是利用鋰離子、鉛酸和其他技術(shù)將能量轉(zhuǎn)換并儲存在電池中；航天器是指用于廣泛的商業(yè)、科學和國防用途的外層空間運載工具，如衛(wèi)星、空間探測器和空間實驗室；微電子制造設(shè)備是指用于制造半導體芯片的潔凈室設(shè)備，用于測試半導體制造設(shè)備的設(shè)備，以及支持半導體制造設(shè)施的輔助夾具等。
五角大樓戰(zhàn)略資本辦公室由美國防長勞埃德·奧斯汀于2022年設(shè)立。去年10月，該辦公室宣布將向生產(chǎn)急需的國防零部件技術(shù)的公司提供10億美元的直接貸款，以擴大掌握31項關(guān)鍵國防技術(shù)相關(guān)企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模。去年10月底，該辦公室宣布批準13家私募基金參與第一輪小型企業(yè)投資公司關(guān)鍵技術(shù)計劃，旨在吸引私人資本投資那些從事國防相關(guān)技術(shù)領(lǐng)域的公司。
2025財年，該辦公室將把工作重點放在這些新的金融產(chǎn)品上，重點是國防部特別感興趣的十幾個行業(yè)領(lǐng)域。在接下來的3年里，該辦公室認為其金融產(chǎn)品將通過投資多樣化的技術(shù)、供應來源和資本來幫助最大限度地減少依賴和“瓶頸”。此外，五角大樓戰(zhàn)略資本辦公室預計在2到7年的時間范圍內(nèi)，通過有針對性的投資，在幫助擴大美國及其盟國的生產(chǎn)方面發(fā)揮作用。
戰(zhàn)略資本辦公室的“戰(zhàn)略”
美國國防部長期以來一直在將創(chuàng)新技術(shù)從商業(yè)公司引入到軍事用戶。五角大樓的國防創(chuàng)新部門于2015年設(shè)立，負責與商業(yè)技術(shù)部門進行聯(lián)系。2021年，五角大樓還啟動了可信資本數(shù)字市場項目，旨在為從事敏感技術(shù)的公司確定經(jīng)過審查的資金來源，以阻止來自潛在對手國的投資者。近年來，人工智能、云計算、5G等新興前沿技術(shù)快速發(fā)展，而這些技術(shù)多數(shù)掌握在初創(chuàng)科技公司、非營利組織、學術(shù)界（大學），以及小型企業(yè)等非傳統(tǒng)國防供應商手中。通常而言，一個技術(shù)創(chuàng)新從提出開始，到真正地走向產(chǎn)業(yè)化落地之間，有很長的路要走。特別是涉軍項目的審查更嚴，往往在被軍方采用之前要經(jīng)歷漫長的階段，在此期間，很多實力有限的初創(chuàng)企業(yè)往往因為資金鏈斷裂等原因熬不過這個階段，因此該階段被形象地稱為“死亡谷”。美媒稱，設(shè)置國防部戰(zhàn)略資本辦公室的初衷，就是要搜索、識別、定位具有潛力的商業(yè)性技術(shù)，探索開發(fā)軍事領(lǐng)域轉(zhuǎn)化應用的可能與價值，同時為更好地跨越“死亡谷”，提供更多的“耐心資本”，而架起連接社會資本的“橋梁”。
美國防長奧斯汀表示，“由于今天私營部門的資本是技術(shù)開發(fā)的主要資金來源，我們可以通過與專注于國防部關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的可信任資本接觸，來建立持久優(yōu)勢?！痹撧k公室主要采用美國軍方通常不使用的貸款、擔保和其他金融工具來扶持這些相關(guān)領(lǐng)域的美國企業(yè)。
五角大樓戰(zhàn)略資本辦公室與市場上一般的風險投資公司存在著本質(zhì)區(qū)別，風險投資公司只是負責發(fā)現(xiàn)好苗子公司，其一般不負責后續(xù)的成熟孵化，然而戰(zhàn)略資本辦公室卻是從支持基礎(chǔ)前沿科學探索發(fā)現(xiàn)開始，一直到關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和樣機試樣研發(fā)都有所關(guān)注。也就是說，戰(zhàn)略資本辦公室側(cè)重通過商業(yè)性融資方式，解決科技型小微公司發(fā)展壯大所急需的“耐心資本”，即對風險有較高承受力，并且對獲取資本回報有著較長期限展望。
2024年3月，戰(zhàn)略資本辦公室首次發(fā)布了2024財年投資戰(zhàn)略，確定了重點關(guān)注的關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域，包括先進材料、生物技術(shù)、集成傳感和網(wǎng)絡(luò)、量子科學、可再生能源發(fā)電和儲存以及空間技術(shù)等。此外，根據(jù)戰(zhàn)略資本辦公室的聲明，該投資戰(zhàn)略還將重點關(guān)注如何將私人資本與聯(lián)邦擔保貸款配對，以增加對美國國防部關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的投資。
芯片法案進展不順利
除了五角大樓戰(zhàn)略資本辦公室在2025財年聚焦的15個關(guān)鍵行業(yè)領(lǐng)域。美國國防高級研究計劃局（DARPA）正專注于推進量子傳感器的研究，以應對定位、導航和授時（PNT）以及軍事應用中的情報、監(jiān)視和偵察（ISR）方面的挑戰(zhàn)。一項名為“魯棒量子傳感器”（RoQS）的新計劃旨在提高能夠探測地球磁場的量子傳感器性能，特別是在GPS失效的情況下。
盡管當前的量子傳感器在檢測磁場、電場、加速度、自旋等方面展示了出色的實驗室性能，但當它們被放置在移動平臺上時，由于振動和場梯度等環(huán)境因素影響，這些傳感器的性能會下降。RoQS計劃通過整合創(chuàng)新量子物理技術(shù)來克服這些挑戰(zhàn)，克服平臺引起的干擾，確保在實際環(huán)境下的穩(wěn)定性能。DARPA計劃與承包商和平臺制造商合作，測試和將這些傳感器集成到軍事平臺上。量子傳感器的開發(fā)被視為在探測潛艇、地下結(jié)構(gòu)和核材料等隱匿目標探測方面有重大應用前景，提供了潛在的軍事優(yōu)勢。
但有分析認為，在當前美國制造業(yè)整體衰退的情況下，五角大樓指望利用金融手段解決當前國防相關(guān)制造業(yè)困境的思路恐怕很難完全如愿。正如美國《華爾街日報》提到的，美國近年越來越多地通過定向資金政策扶持的方法推動美國關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)，此前美國及其盟國長期以來一直批評別國用補貼、政府優(yōu)惠和其他干預措施來幫助受青睞的行業(yè)，但現(xiàn)在他們正在復制這種做法。從實際效果來看，這些扶持政策并沒有如愿起到效果。例如美國拜登政府2022年批準了《芯片和科學法案》，投入數(shù)百億美元為半導體企業(yè)提供直接的行業(yè)補貼，希望到2030年能實現(xiàn)“全球1/5的最先進處理器將都由美國制造”的目標。但兩年多過去了，這個目標進展并不順利。以至于即將上任的特朗普政府公開討論將廢除《芯片和科學法案》。五角大樓戰(zhàn)略資本辦公室能夠動用的資金少得多，其扶持效果也差得遠，通過這樣的金融手段能在多大程度上轉(zhuǎn)化為實際效果，仍要進一步觀察。
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